奔跑吧，人大监督永远在路上

福安市人大代表视察交溪流域水环境治理情况。 丁立凡 摄

宁德网消息（黄国毅 郑龙康） 交溪，又称赛江，是闽东最大河流，主干支流总长433公里，流域面积5638平方公里，中下游贯穿福安全境，其干、支流是福安市最重要的水源涵养地和沿岸居民的生产、生活用水取水地，人们都亲切地称之为“母亲河”。

然而，随着近年来福安工业化和城镇化进程的不断加快，工业污染、非法采砂、生活污水污染、畜禽养殖污染等现象日益严重，乱排、乱挖、乱倒“三乱”行为屡禁不止。一时间，大部分未经任何处理的污水，沿着支流、淌着明渠、顺着暗沟源源不断地汇入交溪，使交溪流域水质不断恶化，水环境和土壤结构遭到严重破坏。

对此，福安市第十五届人大一次会议曾作出《关于加强交溪环境保护的决定》。2012年以来，福安市第十六届人大常委会将交溪流域水环境的综合治理和保护作为本届人大常委会的重要监督议题，开展持续跟踪监督。

起跑 还百姓清洁“母亲河”

2012年，福安市人大常委会组织常委会组成人员和部分宁德市、福安市人大代表，花了两个月时间，分别赶赴市水利、环保、农业、林业等有关部门，以及辖区内的19个乡镇（街道），对福安境内的交溪流域及其主要支流东溪、西溪、穆阳溪、茜洋溪、龙新溪、秦溪等沿河两岸存在的乱排、乱挖、乱倒等“三乱”问题开展专项视察。

养猪场，禽畜粪尿从水沟流向交溪；江堤内外侧，猪粪及垃圾等沉淀物随处可见，恶臭熏天；石板材加工厂，石渣、废水未经任何处理直排溪河……回想起当时触目惊心的一幕幕，参与调研的福安市人大代表陈细生至今仍然记忆犹新。他说，当时视察组成员一致认为，拯救“母亲河”行动迫在眉睫。

在充分调研和广泛听取人大代表、基层群众意见的基础上，福安市人大常委会提出《关于切实加强福安市水流域及其沿岸环境整治的建议》，建议政府及有关部门进一步加大资金投入，狠抓交溪流域治污项目建设，严肃查处“三乱”行为；加大流域排污口截污纳管整治力度，严格砂石资源开采的监管；建立健全全方位治理的长效工作机制，确立目标责任制，切实强化工业、农业污染治理和生态治理。

该建议得到福安市政府的高度重视，市政府研究下发了《关于福安市水流域环境整治责任分解的通知》，相继出台了《福安市船舶拆解行业整治工作实施方案》、《整治海上非法采砂工作方案》、《河道采砂整治活动实施方案》、《交溪流域畜禽养殖污染整治方案》等相关整治工作方案，并颁布了《关于严禁在富春溪两岸违法倾倒垃圾渣土的通告》，一场声势浩大的整治攻坚战就此打响。

短短三个月的时间，福安全市共搬迁、关闭、拆除沿溪畜禽养殖户120多家；整治非法采砂点12个，依法扣留采砂船38艘次，作出行政处罚决定30宗，罚款总额90万元；对辖区内的排污企业进行全面调查摸底，取缔了一批不符合国家产业政策的“十五小”“新五小”企业；取缔无证船舶拆解企业3个，下发整改通知书38份，督促6家有拆船资质企业完善环保手续和环保设施，捣毁了上级督办的赛岐镇苏阳村非法拆船点；及时查处运输中的“滴洒漏”及乱倾倒行为，责令整改37人次。交溪两岸在这一刻重新绽放出往日动人的风采。

加速 为有源头活水来   

“由于乡镇财力有限，用于交溪上游水环境污染综合整治、长效管理和生态环境改善的资金十分紧张，受库区周边过度种植、畜禽养殖等影响，潭头水库水土和营养物质不断流失，严重威胁当地生态环境和下游群众饮水安全。”福安市人大代表郑信禄对此忧心忡忡。

2013年，福安市人大常委会继续发力，将整治交溪流域上游两岸环境治理保护情况作为监督重点，结合“环保世纪行”活动多次开展视察调研，并组织考察组赴福鼎市考察学习建立生态补偿机制试点工作的做法和经验，郑信禄就是考察组成员之一。结合考察情况，他向福安市十六届人大三次会议提出了《关于要求加强饮用水源保护，建立生态补偿机制的建议》，建议在市区饮用水源交溪流域上游潭头等5个乡镇先行开展生态补偿示范区建设试点工作及先行规划建设污水处理厂。2014年，福安市人大常委会将该建议作为重点建议件予以督办。同年，组织开展了《福建省流域水环境保护条例》实施情况执法检查，就加强饮用水源地保护工作提出审议意见。 

福安市政府迅速采取措施，在进一步加大交溪流域水环境治理和保护力度的同时，着手编制《集中式饮用水源地环境保护规划》、《饮用水源地保护管理办法》及《农村饮用水管理办法》，并从当年财政中专门划拨给潭头等10个交溪上游乡镇流域生态补偿资金600万元。2015年5月，福安市政府正式颁布实施《福安市重点流域生态补偿资金暂行管理办法》，明确设立重点流域生态补偿专项资金，重点支持交溪及支流东溪、西溪、茜洋溪、穆阳溪等重点流域和城区饮用水水源保护区的生态补偿，并将此项资金追加至800万元，计划今后根据财政收入情况保持适当增长。这一机制的建立，使福安一跃成为闽东生态补偿力度最大的县级市。

启动生态补偿机制后，潭头镇在两年间共获得181万元的流域生态专项补偿金，主要用于交溪上游高海拔村生活污水处理池、垃圾处理焚烧厂建设及生活环境保洁、垃圾清运等，使潭头水库区域生态环境得到明显改善。如今，潭头镇有11个村被列为省级美丽乡村，5个村获得省级水利风景区称号，4个被评为省级传统村落，陆续吸引多个大型特色休闲农业和文化旅游企业来此投资发展。采访中，当地群众纷纷竖起大拇指说：“上游借力生态补偿机制，保护生态、绿色发展、惠及民生，下游喝到放心水、干净水、安全水，这么皆大欢喜的事，没有人大的助力可是办不到的！”

接力 汨汨清泉润心田

2016年初，福安市人大常委会主任郑战雄到任后，立即主持召开主任会议将持续跟踪监督交溪流域水环境治理和保护列入监督议题。今年6月份，常委会首次听取审议福安市政府《关于2015年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告》，并对全市贯彻实施新《环保法》情况开展执法检查。执法检查中，发现乡镇污水处理设施建设存在进展缓慢，个别乡镇污水处理厂征地、图纸设计等前期工作仍未完成；配套管网建设相对滞后，生活污水收集率较低，存在二次污染可能性等问题。为此，常委会又组织开展了乡镇污水处理设施项目建设情况调研，督促政府加快城乡污水处理设施项目建设进度，要求“不欠新账还旧账”。

福安市政府根据人大审议意见部署了一系列整改措施。充分发挥已建成的柳堤、赛甘及赛岐等污水处理厂作用，加快配套管网建设进度，扩大污水管网覆盖范围，提高工业污水和生活污水收集率；全面建设溪北洋新区、湾坞工贸区及各乡镇污水处理厂，以PPP模式捆绑打包推进12个乡镇污水处理设施项目建设，预计2017年福安全市各乡镇将完成污水处理设施全覆盖，农村生活污水治理村覆盖率达到90%以上；全面铺开生活垃圾无害化处理配套设施建设，重点抓好农村垃圾处理，实现城乡生活垃圾集中无害化减量化处理；加速推进赛岐生活垃圾焚烧发电厂建设，逐步取缔各乡镇、村庄露天垃圾池等非密闭式垃圾收集站点设施。

几年来，福安市人大常委会以“咬定青山不放松”的韧劲，持续关注交溪流域水环境综合治理和保护工作。截至2015年，福安市交溪流域连续四年7个断面水质达到或优于功能区划要求，饮用水水质、内河功能、近岸海域白马港海水水质达标率均达100%，并顺利通过省级生态市验收。

“交溪的治理与保护任重而道远，唯有届届接力、久久为功、锲而不舍，才能对得起‘母亲河’的养育，对得起福安人民的重托。”福安市人大常委会主任郑战雄说。