兴茶富民，人大在行动

宁德市、福安市人大代表调研茶产业发展情况。（福安市人大常委会办公室供图）

宁德网消息（黄国毅 郑龙康）“推广种植新优茶树品种，建设全国最大茶树良种繁育基地”“以打造‘坦洋工夫’红茶品牌为重点，做精做优茶产业”“发展电子商务，建立中国红茶集散地。”2016年1月29日，福安市十六届人大五次会议审查批准了《福安市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，为今后五年福安茶产业发展描绘了美好蓝图。

作为全国十大生态产茶县（市）之一，福安茶叶品质、产量均居国内前列，生产的红茶、绿茶、茉莉花茶、工艺花茶等备受消费者青睐，“坦洋工夫”更是中外驰名。茶产业是福安市传统特色农业产业和经济支柱产业之一，也是最重要的民生产业，然而受近年来经济下行、市场问题、茶叶质量安全、茶产业人才培育及引进等多种因素影响，福安茶产业发展面临诸多挑战，牵动着42万福安茶人的心。

茶产业转型升级路在何方？如何促进“十三五”规划蓝图如期实现？福安市人大常委会高度关注茶产业发展，将茶产业发展列入2016年监督工作计划，主动发挥人大监督职能。

深入调研寻“症结”

茶叶涉及千家万户，容不得半点随意。2016年7月，福安市人大常委会成立调研组，由常委会主要领导带队开展茶产业发展情况调研，先后深入市内茶叶科研机构、社口等重点产茶乡镇及部分重点茶企、专业合作社，广泛了解茶产业发展现状和存在问题。同时，调研组还专程前往武夷山市和福鼎市进行实地考察和学习。随后，调研组召开汇报座谈会，听取政府有关部门工作情况汇报，广泛征求人大代表意见和建议。

“当前，福安茶产业面临市场竞争日趋激烈、产能过剩加剧、产品标准化较低、茶业生产效益下滑等四个劣势，迫切需要转型发展。”省茶科所所长尤志明的发言，让与会人员陷入沉思。

市场监督管理局负责人表示，个别茶企、茶农茶叶质量安全意识不高，市场上以次充好、掺杂使假现象时有发生，“这是搬起石头砸自己的脚，我们要进一步加大打击力度，广大茶农、茶企也必须规范自己的行为，牢固树立标准化意识。”

“本地茶叶企业当前存在融资难、贷款难、用地保障难‘三难’瓶颈，龙头带动力不强”“政府能不能既走出去，又引进来，双管齐下，多引进一些外地大型企业来助力‘坦洋工夫’红茶发展”“‘坦洋工夫’宣传应该与白云山景区宣传推介结合起来，共同促进”……座谈会气氛热烈而凝重，调研组成员将意见建议一一记录。

经过反复论证和修改，调研组形成了内容翔实、观点鲜明的调研报告。“与先进地区相比，我市茶产业发展存在产业化水平低，市场竞争能力不强；政企合力不足，公共品牌宣传不够；监管体系不全，茶叶质量有待提升；技术推广薄弱，服务基层不够到位等问题。差距不小！”

集思广益促发展

2016年8月30日，福安市十六届人大常委会第三十六次会议听取和审议了市政府《关于茶产业发展情况的报告》。会议审议时，常委会组成人员对近年来市政府推动茶产业发展所取得的成绩给予肯定，同时也直截了当、直言不讳地指出问题、提出建议。福安市人大常委会委员、农村工委主任郑彦鑫结合考察学习情况，率先晒出了一张成绩单，立刻引起共鸣：截止2015年，福安茶叶税收为1678万元，仅为武夷山市的三分之一，而在规上企业、品牌价值、中国驰名商标等多个方面指标中，福安都处于落后位置。

“福鼎市始终在加大白茶品牌宣传力度，比如在中央电视台播放形象宣传广告、以‘福鼎白茶号’冠名动车组等等，这方面值得我们借鉴学习。”廖高清委员补充谈道。

苏振铃委员建议：“推动茶产业发展，在目标定位上，要致力打造世界级的‘坦洋工夫’标准化生产基地、文化交流中心、科研中心、休闲养生度假胜地；在发展措施上，要将茶产业人才队伍建设与高等院校、科研机构相结合，与茶产业结构调整的需求、茶产品参与市场竞争的需求相结合。”

在总结发言中，福安市人大常委会党组书记、主任郑战雄一针见血地指出：“随着经济进入新常态，福安茶产业转型升级势在必行，我们既要肯定成绩、坚定信心，也要认清形势、正视问题，坚持抓源头、扶龙头、铸品牌，着力加大政策扶持、加强银企合作、强化责任担当，采取有针对性的措施，推动福安茶产业做强做大做优，促进农业增效、农民增收。”

综合调研报告的内容和常委会组成人员的审议意见，福安市人大常委会提出了“政府加强服务，推动产业转型升级；茶企自我发力，增强市场竞争能力；行业齐抓共管，共同提升茶叶质量；多方合力宣传，重振福安品牌雄风”等审议意见，提交福安市政府研究办理。

持续监督出成效

为切实增强监督实效，福安市人大常委会还对审议意见的办理进行持续跟踪监督。福安市政府对此高度重视，市政府及有关部门组织了一系列的深入调研，相应采取了一系列有效措施：市委、市政府重新调整茶产业发展领导小组，市委书记任组长，市长任第一副组长，人大常委会主任任常务副组长；成立了食品加工（茶叶）产业转型升级推进领导小组，研究制定了《福安市食品加工（茶叶）产业转型升级实施方案》，编制了《茶产业发展“十三五”规划》；大力推进现代茶叶产业园、中国红茶文化创意园建设，坦洋工夫庄园创建国家现代农业庄园，建立企业兼并重组项目库，促成福建新坦洋茶业股份有限公司资产重组，推动成立“坦洋工夫”北方联合会，鼓励茶企申办自营出口权；推广应用病虫害绿色防控技术，在社口镇建立绿色防控技术示范点1000亩，并完善坦洋、王家、北门三个茶叶生态环境监测点建设，开展茶叶质量安全宣传活动，组织24家龙头企业和省级合作社示范社实施农产品质量安全可追溯体系建设项目，逐步建立主要茶叶产品“从茶园到茶桌”的全程质量监管体系；举办第十一届“坦洋工夫”杯斗茶展示暨经贸洽谈会，开展百家网络媒体闽东茶乡行活动，组团参加茶王赛、茶博会、茶文化节等活动，并在央视宣传“坦洋工夫”红茶品牌，独家冠名央视戏曲频道《梨园闯关我挂帅》栏目，提升品牌知名度和市场影响力；实施“互联网+茶叶”战略，与阿里巴巴集团签定农村淘宝项目战略合作协议，印发了《福安市农村淘宝（2016-2017年度）实施方案》，设立400万元农村淘宝专项基金，新建设并开业运营48个农村淘宝服务站，力争到2017年底全市建成120个村级服务站，村服务站总数达到常住人口1000人以上的行政村全覆盖。

这一系列措施奏响了福安茶产业转型升级的最强音。2016年，全市毛茶产量2.79万吨，产值15.6亿元，商品总值37.44亿元。17家茶企被评为省级重点龙头企业，6家茶企获得自营出口权，2家茶业专业示范社获评国家级。“坦洋工夫”品牌评估价值24.38亿元人民币，荣获“最具品牌带动力的三大品牌”，入选2016中国茶叶区域公用品牌价值十强。

2017年初，福安市人大常委会将茶产业转型升级调研列入年度监督计划。3月中旬，福安市政府在调研座谈会上汇报：“下一步，市政府将着重采取鼓励茶叶龙头企业实施精深加工生产线项目；建立茶叶从‘原料到舌尖’可追溯体系；继续实施‘互联网+茶叶’战略，引导茶叶企业入驻天猫、京东等高品质电商平台等措施，全力推进福安茶产业转型升级、提质增效，实现农村经济持续发展、农民稳定增收。”

“好的开始，就是成功的一半。‘十三五’期间，我们关注茶产业发展的热情不会减退，持续跟踪监督茶产业的力度不会减弱！”福安市人大常委会党组书记、主任郑战雄的话铿锵而有力，这既表明了福安市人大常委会关注民生、助推发展的决心，也表达了全市广大茶农、茶企共同的呼声。