自力更生谋发展 奋发有为当标杆

中共宁德市委常委、福安市委书记 谢再春

党的十八大以来，福安市传承弘扬习近平总书记在宁德工作期间留下的好思想、好传统、好作风，在省委、宁德市委的正确领导下，团结带领全市人民，主动应对压力挑战，有效化解困难风险，围绕“开发三都澳、建设新宁德”，争当新标杆、建设新福安，全市经济社会发展迈上新台阶。

着力深化改革，突出“机制活”

机制活是关键所在。机制活则全盘皆活。近年来，福安市坚持以破除体制机制障碍为突破点，注重营造良好发展环境，激发全社会的创造活力，全力破解加快发展的各类困难问题。一是改革创新激活力。强化组织领导，建立绩效考评、督促检查等机制，实行项目化管理、对账销号，确保“9+1”各项改革任务承接有序、稳步实施、有效落实。持续推进“放管服”改革，新建功能完备的综合性市民服务中心，努力实现“两个服务”（即所有的部门为市民中心服务，市民中心为基层、企业和群众服务）。更加注重项目前期工作，从优化指挥部架构、设立重点项目一口受理窗口、修订中介服务选择管理办法、强化要素保障、完善相关工作机制等五个方面提速优化重点项目前期工作。编制完善《宁德市（福安）军民融合深度发展产业园发展规划（2016-2020）》，加快培育军民结合产业，获批国家新型工业化产业示范基地（军民结合），被列入国家十大军民融合创新示范区规划。深化国企改革，强化国资监管，组建城投集团、农垦集团、产业投资集团。二是搭建平台强支撑。聚焦经济社会发展短板引才聚才用才，深入实施《韩阳英才聚集计划》，出台《支持人才引进培养奖励的六条措施》，制定人才住房保障、子女就学等一系列人才政策，切实让各类人才引得进、留得住。加强与科研院所及高校人才对接，探索建立产学研用深度合作机制，与华中科技大学合作培养伺服电机设计人员，与省城规院联手组建闽东分院，与福州大学、福建中医药大学等合作筹建福安康复医疗器械研究分院。支持高校毕业生返乡创业，搭建创业孵化平台，树立林恩辉、陈清等典型，引领带动青年“双创”。着眼“三农”均衡发展短板，持续创新农村工作机制，着力探索构建集便民服务、产业发展、精准扶贫、乡村教育、社会治理等为一体的民富中心服务平台，推动实现“两增收一美丽”，不断完善“1331”农村党建工作机制。三是提振精神增动力。推行“五个一批”举措，出台《关心关爱基层干部十条措施》《不胜任现职干部调整召回管理办法》，建立一线考察干部机制，把实绩作为干部进退留转的主要依据，让想干事、能干事、干成事的干部有干劲、有盼头，解决干部队伍“不冷不热”“不急不忙”“不疼不痒”等问题，提振干部精气神。组织开展“百日竞赛”“五大竞赛”活动，成立重点项目领导小组及其办公室，组建8个项目指挥部，加强对全市重点项目建设的统筹协调，各指挥部冲锋在前、一线指挥，带头落实责任。实行“一周一督查”“一月一现场会一考评”，推动市委、市政府决策部署落到实处。创新绩效管理考评机制，制定出台开发区、乡镇（街道）、村（居）、社区和市直单位、重点项目指挥部等系列《绩效管理工作方案》，建立差异化考核指标体系，有效破解传统绩效考评不均衡、不精准的难点，推动全市各级各部门转变作风、有效履职。

着手转型升级，实现“产业优”

产业是推动发展的坚实支撑。围绕供给侧结构性改革，落实“三去一降一补”五大任务，坚持战略性新兴产业和传统产业齐头并进，全力打造“升级版”产业，推动科学发展加快发展。一是发展壮大新兴产业。坚持“抓龙头、铸链条、建集群”，坚定不移抓冶金新材料产业的延链、补链、强链工作，全力支持青拓、甬金、宏旺、海利、克虏伯等系列企业建设，推动千亿产业集群加快形成。2016年冶金新材料产业产值达627亿元，增长20.1%，今年1月至8月冶金新材料产业产值达539.5亿元，增长35.4%。二是改造提升传统产业。坚持问题导向，出台《推动传统产业转型升级工作方案》，设立2亿元的产业并购引导基金，组织召开福安闽东电机电器产业转型升级千人大会，成功举办中国电器工业协会内燃发电设备分会行业工作会议暨2017年发电设备行业高峰论坛，率先搭建电机电器产业公共服务协同创新“163”平台，组建伺服电机研究院，建设检验、认证、研发、展示、情报、人才等6个中心，成立融资租赁、供应链、节能环保等3家运营公司，推进铁湖、溪北洋等标准化厂房建设，着力补短板、降成本、提质效。成立电机电器进出口商会，鼓励支持企业积极抢占市场话语权、标准制定权、质量检测权，树立诚信、品质、共赢的良好形象。三是加快培育新型业态。全力扶持现代农业发展，突出抓科技、促流转、建园区、育主体，新建赛江万亩现代葡萄园、白云山生态休闲园、社口优质茶叶示范园等三大产业核心区，加快发展设施、生态、休闲、观光等农业，推行“1+N”发展模式，促进农文体旅有效融合，实现农业增效、农民增收。顺应“三产”融合发展趋势，将现代服务业作为调结构、增动力的重要抓手，加快发展旅游休闲、金融服务、商贸流通、文化创意、健康养老等生活性服务业，大力培育电子商务、现代物流、研发设计、服务外包等生产性服务业，白云山创建国家4A级旅游景区，组织举办畲族文化节、文化旅游节、桃花节、刺葡萄采摘节、龙舟赛、汽车越野赛、自行车赛，推动文化与旅游、网游等现代新兴产业加快融合发展，“互联网+”、电子商务等新业态取得新突破，位居中国电商百强县第48位，新的经济增长点正加快形成。

着实改善民生，促进“百姓富”

百姓富是根本目的。着力解决好群众普遍关心、群众最希望办的突出问题，不断增强人民群众对幸福生活的“好感度”，增强对党委、政府的信心、信任和信赖。一是精准扶贫脱贫。紧盯全面小康社会发展目标，健全工作台账，改进脱贫攻坚领导、推进、责任、挂钩帮扶、督查问责等机制，落实好精准帮扶的识别、认定、监测、把关、退出，坚持输血造血相结合，注重分类帮扶，打好“组合拳”，持续强化扶贫资金监管，下大力气解决扶贫领域监督执纪问责工作存在问题，实施最严格的考核评估，奖优罚劣、问责问效，打通脱贫攻坚“最后一公里”。探索建设以党建为引领，探索建设精准扶贫、现代农业、村财增收、民富中心、电商、旅游、农业“五新”技术、农产品质量可追溯体系建设等为一体的精准扶贫现代农业示范园，构建“1+X”精准扶贫新格局。深入开展脱贫攻坚“春季攻势”“夏季攻势” 和“百日会战”行动，目前，共完成贫困户减贫8287人，“造福工程”搬迁 5088人，其中建档立卡易地扶贫搬迁295户1162人，入住179户769人，完成农村危旧房改造509户。二是统筹城乡建设。树立“多规合一”“低碳生态”“产城融合”“海绵城市”等先进理念，加速“产、城、人、文”四位一体，“一市三区六组团”城市发展战略深入实施，溪北洋新区、湾坞不锈钢特色小镇等开发全面推进，赛岐“小城市”、穆阳、溪柄宁德市级小城镇加快培育，“西拓、南展、面江向海”的城市框架逐步拉开，山海联动、产城融合、城乡一体的发展格局初显。规划建设城际高铁和城市轻轨，宁武高速、福寿高速、沈海复线福安至柘荣段建成通车，港口开发建设步伐加快，福安作为闽东交通枢纽地位进一步形成。全面抓好宜居环境建设，着力打造“十景十园”百里绿道。因地制宜推进乡村治理，探索发展“陪伴式乡建”模式，推进“富美乡村”建设，27个村庄列入省级美丽乡村，建设8条省级美丽乡村景观带，森林覆盖率达65.98%，荣膺福建省“生态城市”“森林城市”“卫生城市”“园林城市”等称号。三是补齐民生短板。坚持以人民为中心的发展思想，把更多资源、财力向民生倾斜，抓紧完成“四位一体”专项规划编制，组织谋划教育、卫生、养老、文化和城乡基础设施等民生社会事业补短板项目。组建实验小学和第一实验幼儿园教育集团，筹建福安师范附小、福安一中、宁德民中、第二实验幼儿园教育集团，建成福安一中溪北洋新校区，区域教学质量和教育水平稳步提升。加快中医院异地搬迁等项目建设，三级医疗卫生网络进一步健全，“海云工程”覆盖农村人口70%以上，满足群众健康医疗新需求。坚持文化惠民工程，加紧推进奥体中心、“三校合一”、妇儿活动中心、青少年宫、福安大剧院、畲族文化交流中心等项目建设。2016年全市城镇居民人均可支配收入达到30084元，农民人均纯收入达到14146元，较上年均递增9%。

着眼安全稳定，维护“生态美”

生态美是永续优势。没有良好的生态，就没有稳定可靠的发展。五年来，福安市既尽心保护自然生态，也全力打造良好的政治生态、社会生态，为福安永续发展营造良好环境。一是净化政治生态。强化思想政治建设，深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、 “两学一做”学习教育，学习宣传贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，锤炼党性修养，坚定“四个自信”，打牢共同思想基础。坚持党要管党从严治党，按照“四个亲自”“五抓五看”要求，加强和规范党内政治生活，强化党内监督，严肃执纪问责，切实推动主体责任落地生根。把控意识形态工作主动权，突出正确舆论导向，组织开展“爱我福安、从我做起”宣传教育，积极引导全市干部大力弘扬“滴水穿石”精神，牢固树立“弱鸟先飞”意识，始终保持“行动至上”作风，积极建设“文明福安、诚信福安、美丽福安、平安福安”。二是保护自然生态。牢固树立绿色发展理念，坚持“绿水青山就是金山银山”，严格落实环保“党政同责”“一岗双责”，主动融入国家生态文明试验区建设，围绕去产能，严格环保准入，以壮士断腕的勇气，推进钢铁行业、船舶拆解、“地条钢”整治、畜禽养殖污染等系列环保问题整改。落实“街长”“河长”“楼长”等制度，“两违”“两乱”整治成效明显，城乡环境质量持续提高。三是提升社会生态。始终把金融风险防控作为全局工作的重中之重和重要政治任务来抓，召开全市金融生态环境建设千人大会，紧紧围绕不良率控制目标，以“坚决打击、依法追缴、通报曝光、压降增贷、培育扶持”等“五个一批”为抓手，严防“破窗”效应，严把不良贷款“进出口”两个通道，守住不发生区域性金融风险底线。全面深化“平安福安”创建，切实抓好安全生产、治安防控、信访维稳等工作，促进社会和谐稳定。