福鼎：“并联审批”促项目落地加速

投资项目审批办理现场。

宁德网消息（廖诗雄 蔡雪玲/文 张亭/图）7月3日，笔者看到，在福鼎市住建局大楼一楼大厅的“投资项目综合服务窗口”，工作人员正在接收一叠又一叠复杂的审批材料，认真检查，确保无误后，扫描进入审批系统。

去年7月，福鼎市行政服务中心以大幅提高行政效能、缩短审批时限为目标，专门设立投资项目综合服务窗口，试运行投资项目立项阶段并联审批。今年3月，该服务中心开始全面运行投资项目并联审批机制，项目审批采取一个窗口收件，联合咨询；一套申报材料，信息共享；一个部门牵头，绿色通道；一阶段并联审批，限时办结 “五个一”运行机制，进一步提高审批效率和服务质量，努力创建优良的投资环境，促进经济快速平稳发展。

截至目前，该中心共收件160多件，发起并联事项312项。其中，立项128项，要素报批45项，规划报建98项，竣工验收36项，共办结248项，正在受理64项。

一套材料 一窗进出 信息共享

“现在只要一套材料，递交到一个窗口就行了。”正在办理项目审批的李小姐说，“福鼎市行政服务中心网罗列了详细的材料清单和有关的表格，照着准备必需材料，真是便捷多了。”

“过去，办理一个项目全流程审批平均要跑20个窗口，还不包括重复跑。” 福鼎市投资项目综合服务窗口负责人李若拿出一份样本说，现在投资项目所有的审批事项全面进行一窗收件，含补齐补正材料。出件后，实现了“多窗合一”，改变了项目申请人员在多个窗口来回跑的情况。

采访中，笔者了解到过去跑项目审批，从立项会商、要素报批、规划建设、施工许可、竣工验收等审批流程的申请报告，涉及的每个部门都要送达一份，而且部门之间的申请报告的格式、内容大多不一致，现在各个审批流程所涉及的部门均采用统一的一份申请报告、统一申请表格。项目材料通过系统共享后，这就使得一个投资审批项目申报材料由原来的137件减少到65件，实现了材料精简。

福鼎市行政服务中心副主任林观明介绍，现在行政服务中心拥有一套并联审批系统，实现与各审批部门连接，与省网上办事大厅、电子交易平台对接。项目审批采取一套申报材料，投资项目综合服务窗口发起并联后，按照“谁收件，谁负责”“谁审批，谁负责”的原则进行并联审批，各审批窗口登录系统下载材料，快速进行审查，快速进入审批程序，运用并联审批系统或OA办公系统，通过接办分离的方式，各审批窗口根据业务分类将收件通过APP系统或0A系统上传给本部门对应业务股室，对应业务股室根据审批流程通过手机APP实行指尖上办理，各单位审批结果发送到审批窗口，审批窗口将结果发送到并联审批系统，并将审批证照和文件送交到投资项目综合服务窗口。

目前，该市行政服务中心审批系统可以完成投资项目的立项、要素审批、规划报建、施工许可、竣工验收等5个审批流程，按照法定的审批权限、条件、标准、方式、责任同步实施并联审批，反馈审批结果或意见。需要征求其他部门意见的，在流程限定的时间内同步完成，全部在一个统一的网络系统进行，从而实现网络审批，信息共享。

三个环节 跟踪查询 限时办结

在福鼎市投资项目综合服务窗口的墙上，有一个专门的电子显示屏，上面显示了各个受理件的审批时间进度。

“现在我们的审批环节从以往5个缩减到3个，实现了受理、审批、办结三个环节，每个环节都要限时办结，从而大大提高了办结效率。”福鼎市行政服务中心主任李赞校说，审批流程也大为缩减，主要为立项会商、要素报批、规划报建、施工许可、竣工验收五个阶段。其中，立项、要素审批、规划报建、施工许可四个阶段的审批时限合计为34 个工作日,加上审批前期工作、专家咨询、技术评审、公示、公告等时间，总共不超过135 个工作日。

此外，具体各个环节也规定了办理时限。比如，各审批窗口要在2个工作日内对材料进行审查；在申报材料签收后2个工作日内一次性告知项目申请人并发出项目一次性告知质询单，并报备投资项目综合服务窗口；申报材料补齐补正的时间为20个工作日，特殊情况可再延长20个工作日。

为了确保各个环节在规定时限内完成审批，福鼎市行政服务中心和效能督查组对项目审批过程进行全程跟踪督查，实行收件提醒、快到期黄灯预警、超时红灯警示等审批全程电子监督，同时纳入省投资项目在线审批监管平台进行监管。在各个办理阶段，相关职能部门若缺席联合审查、超期不反馈或超期未会签的，将被视为默认同意。

联合会审 打通经脉 效率倍增

6月22日上午，在福鼎市行政服务中心管委会二楼会议室，管委会牵头召集发改、国土、住建等8个相关单位负责人召开了一场联合会审会议，研究白琳、贯岭、前岐、龙安片区棚户区改造项目更名等有关事宜。经过研究讨论，达成了一致的审批意见，当天发改、住建、国土等部门全部完成了6个棚户区项目的更名。

“虽说都是棚户区改造项目，但由于各个项目套用的政策不同，使得在项目命名上也出现了各种分歧。如果这次我们没有召开联合会审会议，估计1个月后也没办法顺利完成棚户区改造项目统一规范命名。”福鼎市行政服务中心业务股负责人黄兆贺说，通过召集涉及的审批部门共同召开联合会审会议，大家集中协调找出问题的症结，现场提出解决对策，从而快速形成统一意见，以最快的速度完成相关审批意见。

“审批流程不能顺利进行，很多时候由于各个部门都有各自的规章制度、政策法规，在没有一个充分联合协商机制的情况下，各部门依据各自的规定进行审批就很容易出现互为前置的情况。”李赞校说，比如，龙安热电联产项目规划报建，在审批过程中，住建部门要求消防部门预先提供消防审批事项，消防部门却要求住建部门提前提供相关审批事项，这样双方就“卡脖子”，使得申请人跑来跑去不知如何是好。

为了确实解决各部门在审批过程中“打架”的情况，根据福鼎市委、市政府要求和项目需要可启动联合会审机制。由项目审批牵头单位会同该市行政服务中心召集相关部门对加快推进项目审查审批进行会审，一经会审通过，相关部门一律开启审批绿色通道，容缺预审先行办理，推行“1+N”会商会审制度，及时协调解决项目审批中的各类问题，及时汇总联席单位意见，及时出具联席会议纪要或意见。效能督查组负责督查落实，并督促容缺材料按要求在一个月内补齐，确保审批合法规范。