小社区 大党建 惠民生——福鼎积极构建城市大党建工作新格局

富民社区为老人过生日（资料图片）。

宁德网消息（蔡雪玲 叶维庭 文/图）“现在我们的生活很有规律，每周一、三、五上午练习合唱革命歌曲，每周二、四、六上午学跳广场舞、交谊舞，每日下午看报、读书、聊天，有的还参加室内体育器材锻炼。”福鼎桐山街道离退休干部临时党支部老党员陶桐生说。

在桐城街道富民社区，笔者看到岸边绿意盎然和灵动蜿蜒的龙山溪相映成趣。环境整洁，车辆停放有序。社区环保服务、公益服务、文明劝导等各个志愿者队伍活跃在大街小巷。

建立三级组织联动机制，建立双向互动共驻共建，构建街道“大工委”区域党建共同体……今年以来，福鼎主动适应城市基层党建发展的新形势新任务，出台《关于推进城市基层党建试点工作的通知》及配套制度，完善组织架构、互动体系、融入机制，积极构筑城市大党建工作新格局。

建立联动体系，下好城市党建“一盘棋”

城市基层党建是一项系统工程，市委是“一线指挥部”，街道党工委是“龙头”，社区党组织是“战斗堡垒”。福鼎市探索创新基层党建的体制机制，从组织体系、责任体系、制度体系建设等方面，健全市、街道、社区三级联动机制，形成整体合力。

成立试点工作领导小组，建立福鼎市委常委会每年听取一次工作报告，市委每半年召开一次推进会，领导小组每季度召开一次联席会议，领导小组办公室每月进行一次抽查通报等制度，30名处级领导挂钩联系17个社区，分别领办联系点2个基层党建项目，开展“抓调研、解难题、促示范”活动，加强领导指导。

在抓好党工委自身建设的同时，完善街道“大工委”制，聘任22名驻区单位党组织负责人为“大工委”兼职委员。赋予街道对市职能部门派驻机构的指挥调度权、考核监督权和重大项目建议权等，强化党工委统筹协调功能。桐城街道党工委通过入户走访，广泛听取建议，确定9个驻区单位作为兼职委员对象，将辖区各类优秀人员纳入社区党委（党总支）及其下设网格党支部干部队伍盘子。

全面推行社区“大党委”制，完善兼职委员年度设岗定责、公开承诺、定期通报、民主评议等制度，凝聚各方合力，有效改变以往社区“小马拉大车”的局面。桐山街道以社区党建为龙头，不断探索规范社区内“两新组织”党建工作兜底管理机制。目前全街道新社会党组织1家，单独成立非公企业党组织7家，联合成立非公企业党组织10家，覆盖非公企业93家，街道班子成员直接联系非公企业14家，并下派党建指导员18人。

共驻共建共享，打造城市党建“共同体”

街道社区与驻区单位能否实现互联互动、共建互补是影响城市基层党建的瓶颈问题。该市注重从共同目标、共同利益和共同需求入手，实施“七双”共建机制，把双方紧密联系起来；通过推动资源共享共赢，把双方积极性调动起来；通过互联互动，把双方优势发挥出来。

建立“双向承诺”制度。每年街道、社区党组织都与辖区单位签订共驻共建契约式协议，在党的建设、城市治理、扶贫帮困等方面，明确工作职责、共建任务，进行“双向承诺”。

建立“双向挂职”制度。实行交流互动任职，选派市委办、政府办、纪委等49个有影响力的市直单位党组织负责人兼任社区第一书记、副书记，推动65名社区党务干部到共建单位党组织挂职锻炼，促进干部成长。

建立“双向管理”制度。坚持把党支部建在网格上，把党小组建在楼栋、志愿队伍上，共建立39个网格党支部, 85个楼栋、特色党小组，将辖区六类不同身份党员纳入网格，实行在册党员“直管”、在职党员和新兴领域党员“双管”、离退休党员“托管”、下岗职工党员“接管”、流动党员“协管”的区域一体化管理模式。

建立“双向服务”制度。本着“资源共享、优势互补”的原则，引导驻区单位不断强化“社区人”意识，与社区党组织一道定期梳理、互相提供资源清单、需求清单，依托门户网站、微博、微信公众号等平台，发布服务项目信息，开展双向服务。社区开放综合服务场所，为辖区单位开展活动等提供便利。驻区单位发挥资金、政策、人才等方面优势，坚持开展教育、法律、卫生等“十进社区”活动，向群众开放47处活动场所。

建立“双向联系”制度。建立城市基层党建议事协商制度，每季度至少召开一次“大工委”“大党委”联席会议，定期通报在职党员服务社区等情况，协商解决社区大事要事。各共建单位采取共同过组织生活、联合开展主题党日等方式，增进联系互动。

建立“双向评议”制度。研究制定共驻共建考评细则，开展驻区单位评社区、社区评驻区单位的“双向评议”活动，双方分别述职、双向打分评议。该市共评选了4个社区工作先进单位、10个共建先进单位、20名社区工作先进个人、30名优秀社区志愿者。

建立“双向约束”制度。将驻区单位参与社区活动、服务和支持社区工作的现实表现，纳入市直单位年度绩效考评和领导班子考核的指标体系，明确驻区单位有关领导干部提拔使用和文明单位、平安单位评选等评先评优，应征求社区党组织意见，推动区域化党建由“感情化”维系向“责任化”分担转变。

坚持多元融合，绘就城市党建“同心圆”

社区是我家，管理靠大家。福鼎市立足思想互融、组织互融、平台互融、活动互融和制度互融，积极推进社区党建与驻区单位、新兴领域党建融合，着力构建同心同向、联建联享、互融互促的“共驻共建”新格局。

党员融入，共创“爱心家园”。结合“转作风抓城市建设比贡献”专项活动，从全面从严治党和“以人民为中心”的高度，推动全市102个机关事业单位的3646名在职党员到社区报到，开展“在职党员义务服务周”“党员志愿者奉献日”等活动，并带动引领了一批退休老党员、老干部、老职工和热心居民参与志愿服务。全市共搭建志愿者服务平台21个，设置政策宣教、治安巡逻等15类服务岗位，组建党员义工队、志愿者队伍170多支，认领兑现“微心愿”852个。各社区也创建了各具特色的服务品牌，富民社区“十送”暖人心服务、天湖社区“六个一”医养融合养老服务模式、小路社区民生“微服务”等，形成了“有困难找组织、需服务找党员”的党员服务居民工作新机制。

居民融入，共创“康乐家园”。组织社区与驻区单位开展文明创建活动，广大党员担当骨干，发动居民参与，组建了健身队、太极拳队、腰鼓队等群众组织，举办“幸福微演艺”“邻里文化节”等节庆文体活动，开展“文明楼院”“文明家庭”等十二项评选活动，共建欢乐祥和家园。此外，各社区注重地方传统文化的传承和发扬，形成了一批特色文化品牌，如桐南社区“打什锦”、十字社区“越剧节”、石亭社区“木偶戏”等，增强居民对社区的认同感、归属感和荣誉感。

各方融入，共创“和谐家园”。 加强社区居委会、团、妇、工、关工委、老体协等建设，每年通过组织目标管理，认领社区建设任务。建立“两代表一委员”联系社区制度，利用“党代表工作室”“人大代表接待日”，帮助化解矛盾纠纷。确立以党组织为核心，居委会、驻区单位、“两新”组织、业委会、物业公司等共同参与的社区管理模式，如富民社区“四个三”议事规则、小路社区“党务听评会”制度等，发动包括社区居民在内的多元主体，民主决议社区重大事项和问题，参与自治管理。

随着城市化进程的不断加快和城市基层管理体制改革的不断深化，社区正日益成为城市管理的重心。增强城市社区党组织的凝聚力、战斗力和创造力，凝聚社会各界力量共创文明、和谐的美好家园，福鼎正努力让民生之美成为最美的城市表情。