福鼎市人大常委会：助推赤溪脱贫攻坚

宁德网（黄若寒）走进赤溪村，镇人大代表、村党支部书记杜家住一路介绍着：“今年村里新修了玻璃栈道，国庆节游客达到6万人，给村民带来了总收入120万元左右。此外，村里最后两户建档立卡贫困户去年底脱贫，在外打工的人慢慢回流……”

近年来，福鼎市人大常委会认真落实中央、省、市关于精准扶贫脱贫攻坚的决策部署，按照“绿水青山就是金山银山”的理念，主动发挥监督职能，强化督促协调，引导人大代表发挥主体作用，助推赤溪村打赢精准脱贫攻坚战。

中国扶贫第一村村碑

深入视察调研 依法履职监督

作为亲自参与下山溪从贫困走向小康的原磻溪镇人大代表黄国来，是赤溪从帮扶到搬迁发生决定性变化的见证者。1994年，在黄国来的带领下，第一批造福工程筹备起来，“土地的钱村委出，村民木工、材料、水泥和砖的钱由政府解决。”“村委出地，市、县、镇三级补贴和干部个人自掏腰包资助。”1995年5月，赤溪村下山溪22户畲族群众成为全省第一批整村搬迁的农户。此后20年，赤溪村12个自然村350多户畲族群众陆续迁至赤溪村行政村所在地，畲村村民真正改变了贫弱的命运。如今的赤溪村发生了翻天覆地的变化，村民年收入30年间增长了58倍。

茅草屋 （摄于1984年初下山溪）

党的十八大以来，赤溪村扶贫发展进入新阶段，在总结十年“输血”就地扶贫、十年“换血”搬迁扶贫、十年“造血”产业扶贫的经验基础上，在福鼎市委的正确领导下，福鼎市人大常委会将目光聚焦在如何提升赤溪发展的内生动力，保持绿水青山自然生态，改善农村人居环境等方面。近几年，市人大常委会先后组织开展了现代农业、旅游工作、新农村建设、村级集体经济发展、农村医疗卫生、少数民族教育事业、少数民族地区发展和精准扶贫脱贫攻坚等8项专题视察调研活动，认真办理了《关于加大财政支农力度 扶持特色产业的议案》《关于强化茶叶质量安全管理的议案》《关于要求出台扶持乡村旅游具体措施的议案》等3项涉农议案；组织开展了农村公共交通专题询问，对市交通局、环保局等8个市直单位进行了工作评议，提出了加大财政倾斜和整合力度、培育旅游产业发展、发展村集体经济和教育医疗社会事业发展、完善农村公共交通等一系列意见建议；督促政府落实乡村振兴各项扶贫和惠农政策，为赤溪发展营造了良好的政策支持环境。立足山水生态环境的独特优势，福鼎市人大常委会向福鼎市委提出以产业发展为支撑、以资金投入为保障、以队伍建设为抓手，落实完善相应的考核指标体系，以旅游带脱贫、以生态促发展，打造赤溪乡村休闲“旅游1+N”的新优势、新模式，为赤溪发展总体思路提供了参考建议。

今年，按照福鼎市委工作部署，结合代表提出的《关于落实振兴乡村战略 加强我市美丽乡村建设的议案》办理工作，福鼎市人大常委会组织开展了美丽村镇和农村路网建设两项专题调研，赴浙江桐庐、安吉及省内“四好农村路”示范县等地取经，围绕美丽乡村建设的难点，深入乡镇农村实地查看、听取汇报、座谈讨论和走访视察，“村基础设施建设投入概算多少”“村里建档立卡贫困户还有多少”“村集体经济和产业培育情况怎样”“如何探索社会资本运作美丽乡村建设的模式”……随着调研的深入，美丽乡村建设中亟需解决的问题逐步摸清。最终，调研组建议将赤溪村纳入全市首批美丽乡村示范村名单，周边自然村通村道路纳入乡村道路提级改造工程包一并纳入交通建设项目库，一系列“真金白银”的建议举措提交福鼎市委专题会研究讨论，得到福鼎市委的肯定和支持。在福鼎市委的领导下，结合福鼎市人大常委会调研工作建议，福鼎市政府研究制定了一系列相关配套政策，采取多种方法加强项目保障和资金扶持，引进了金诚集团，拟深度规划打造赤溪“闽东之光”特色小镇，努力推动赤溪三次产业融合发展。

强化督促协调 推动项目建设

一分部署，九分落实。近年来，福鼎市人大常委会逐步从“务虚”走向“务实”，发挥人大监督职能，正确处理好监督与支持的关系，在参与中监督、在监督中支持，努力践行正确监督、有效监督。

2015年初，习近平总书记对赤溪村少数民族脱贫工作作出重要批示后，按照宁德市委关于赤溪村“十六个一”典型提升工程的要求，福鼎市委成立专项工作队，由一名市人大代表的市委副书记和市人大常委会一名副主任驻点联系赤溪脱贫帮扶，牵头负责一线推进各项工作的协调落实，强化各工程项目的要素审批、规划设计和资金统筹等保障服务，指导磻溪镇全力做好群众思想疏导、“安征迁”、土地流转等基础性工作。经过梳理，“十六个一”项目涉及基础设施、美丽乡村、扶持群众、文化事业、产业发展、社会帮扶等六大块内容，共实施36个项目。

督促完成赤溪基础设施建设的提升工程，是福鼎市人大常委会必须完成的一项重要政治任务。“当时驻村工作组真是“五加二”“白加黑”如火如荼地建设美丽乡村，攻坚冲刺在一线。我们与村民同吃同睡，在村里和贫困群众商讨帮扶计划和具体帮扶措施，干得不亦乐乎。”福鼎市农业局下派干部、时任赤溪村第一书记王纯华如是说。

截至2017年底，“十六个一”36个项目，已完成旅游集散中心（一期）等20个项目建设，云顶摄影基地等12个项目正在抓紧实施，下山溪溪谷度假区等4个项目正在开展前期工作。在福鼎市委的支持下，除“十六个一”项目外，赤溪村在基础设施延伸拓展方面，推动增加了紫藤长廊等十多项内容。目前大部分项目均已建设完成。

在抓好“十六个一”提升工程的基础上，赤溪村通过两年时间的努力，围绕产业培育发展，紧盯建档立卡贫困户，实行技术培训全覆盖，引导农民办企业或成立专业合作社，让能人带动贫困户，拓宽就业渠道，实现脱贫致富，谱写了“美丽赤溪”新篇章。

赤溪村“两委”田间地头议农事

发挥代表作用 积极建言献策

扶贫要转变思想，开拓眼界。从扶贫开始，福鼎市人大常委会注重加强人大代表思想教育工作和群众工作，引领人大代表转变思想，学习借鉴成功经验，更好地为地方脱贫致富发展建言献策。

赤溪村党支部书记、磻溪镇人大代表杜家住是村里的致富带头人，是改革开放以来赤溪扶贫开发的见证人和亲历者。他说道：“赤溪村农业基础太薄弱，产业扶贫才是发展方向。怎么打造赤溪村旅游产业发展，怎么建设美丽乡村？这些问题，一直萦绕在我的心头。这些年，福鼎市人大常委会带我们到文成、景宁、泰顺、泉州等地学习，参观其他地区美丽乡村建设的成果，开阔眼界，拓展思路，学习借鉴了不少成功经验。”

据统计，2016年以来，福鼎市人大常委会先后组织50多名市县乡三级人大代表赴省内外各地考察美丽乡村和农村公路建设、茶产业和紫菜产业发展等涉农调研活动5次，“走出去”，极大开拓了代表思考问题的思维，为更好地履职提供了有益条件。

“我就是到村里代表活动站，找到代表反映丰富村文化活动问题，在代表的帮助下，有了自己的畲族舞队。夜晚，我们村里更热闹了。”村民钟月华如是说。

2009年，福鼎市人大常委会探索在各乡镇相关村（居）设立片区人大代表活动站，赤溪村“两委”借助活动站平台，充分发挥省、市、县、乡四级人大代表在捐资助学、产业培育、公益活动等方面的带动作用，创造条件帮助村民就业增收，认真倾听基层群众的声音，多方协调解决了村基础设施建设中用地审批等难题，并在乡镇人大主席（街道人大工委主任）联席会议、各地考察工作交流中，向全市推广介绍赤溪扶贫工作经验，对赤溪村产业培育和美丽乡村建设产生了积极影响。

赤溪村妇女主任钟丽眉是宁德市人大代表，协助负责赤溪村代表活动站建设，多年“走南闯北”的经历让她的眼界看得更远，更加关注农村群众的生活和需求。改善农村人居环境，农村垃圾收集处置工作至关重要。钟丽眉在参与福鼎市人大常委会组织的农村饮用水安全和垃圾收集处置情况专项视察活动中，带领代表实地察看了赤溪村道路硬化、垃圾污水收集处理、村容村貌绿化美化情况，她就“如何坚持严格的人居环境建设标准、如何建立并落实垃圾处理长效管护制度、如何推动生产生活环境美化与农民富裕同步实现、如何提高农民群众的文明素养等问题”进行深入思考，提出有针对性的举措并加以带头践行，这些“慢工细活”恰恰是巩固和维护赤溪村精准脱贫建设成果所不可或缺的，也是福鼎市人大常委会及人大代表关注的焦点问题。

返乡创业大学生杜赢是磻溪镇人大代表，负责赤溪村人大代表活动站日常工作，他一方面收集选民意见，协助解决村垃圾卫生等方面的问题；一方面自主创办茶厂，带动村民种植茶叶增收致富。“之前村里没有茶厂，村民的茶叶经常滞销，卖不到好价钱。现在我们将村民的茶青统一收购加工生产，稳定收购价格，并借助互联网平台将赤溪白茶销往全国各地，为赤溪‘小康村’献上一份力”。