弹好民事执行曲 奏响公正最强音

福鼎市人大常委会调研组听取法院民事执行工作情况汇报。 张海州 摄

宁德网消息（郑 梁）

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法院执行工作是依靠国家强制力实现胜诉当事人权益，最终化解矛盾，彻底解决纠纷，因此，执行的过程必然是司法活动中各种矛盾剧烈冲突、对抗性最强的过程。法律文书得不到执行被人民群众称为执行难，而执行不了的法律文书则被称为“法律白条”。大量“法律白条”的存在严重损害胜诉当事人的合法权益，损害法律权威和司法公信力，影响党和国家的形象，影响人民群众对全面依法治国、建设社会主义法治国家的信心。

“监督就是最好的支持”，面对层出不穷的执行难问题，福鼎市人大常委会把解决人民群众呼声强烈的“执行难”问题作为司法监督的重要内容，听取和审议福鼎市人民法院关于民事执行工作专项报告，并多次组织调研和“回头看”，与福鼎市法院一起共同进行研讨和分析，认真助推福鼎市法院破解执行难问题。在与法院工作者共同探讨中，发现执行难问题成因复杂，是各种社会问题和矛盾叠加、交织在一起的集中表现。要实现“用两到三年时间基本解决执行难问题”的目标，任重道远，必须多措并举。

推动执行工作规范化

法院执行过程具有相对分散、节点多等特点，异地执行、现场执行等环节监督管理困难，存在管理风险较大等特点。福鼎市人大常委会组成调研组，多次赴太姥山镇、前岐镇等地实地考察研究，了解情况，并召开座谈会，听取群众和相关部门对民事执行工作的意见和建议，要求市法院针对不同的执行案件应当做到“能快则快，当缓则缓”，对“执行不能”案件，要审慎启动终结本次执行程序，减少涉执信访的发生。福鼎市法院仔细研究、梳理流程，出台了《推行执行案件繁简分流办案机制实施细则》，进一步简化了执行流程，做到了简案快执快结，普通及恢复案件精执细办。对终本程序，更加严格审慎启动， 2018年终本案件2251件，终本率为39.65%。

福鼎市人大常委会收到过一些有关于执行方面的信访件，如申请人无法及时找到执行法官怨气颇重，在转交福鼎市法院的过程中建议要积极探索破解之道。福鼎市法院创新性地设立全省法院系统首家执行服务中心，履行执行指导、风险告知、执行前调解、案件查询、材料收转、司法救助、执行答疑和执行信访接待等工作，保障当事人对执行工作的知情权。截至2018年12月，执行服务中心共接访当事人17900余人次，极大程度上减少了涉执信访的发生。

推动联动机制构建

执行人员配备不足，是基层法院较为普遍的现象。2014年来，福鼎市人大常委会和市法院一起积极探索如何增加工作质效的办法，调研组提出，由于在法院执行过程中，经常会涉及多个部门，如对有违章建筑的部分抵押物如何处分，对被执行人的身份信息采集及录入等都需要与相关部门沟通协调，形成执行工作合力。应当推动执行工作联动机制建设，加强各部门之间的协作配合，充分发挥联合执法的优势，建议法院加大力度筹建执行指挥中心，同时争取有关部门和社会各界的支持配合。在福鼎市人大常委会的积极推动下，2014年4月，福鼎市法院与金融系统建立联席会议机制，每月沟通解决执行工作中存在的问题。2015年8月，福鼎市法院与检察院、公安局对依法查处抗拒人民法院强制执行行为涉及相关刑事犯罪问题的18个方面内容达成共识，认真研究与梳理出涉嫌拒不执行判决、裁定罪、妨碍公务罪、非法处置查封财产罪等案件16件16人移送公安机关立案，以拒不执行判决、裁定罪判决2件2人。2016年5月，福鼎市法院与自来水公司、供电公司联合出台《关于对涉案房地产采取中止、恢复供水、供电强制措施的实施意见》，对25间涉案房地产采取查封、腾空、拍卖等执行措施过程中因被执行人拒不配合腾空，采取了中止供电措施。由于地处闽浙边界，福鼎市人大常委会建议并推动福鼎市法院与浙江苍南、泰顺等地法院展开合作，福鼎市法院与苍南法院、泰顺法院签订了闽浙边界司法协作协议，建立了协助执行文书送达、被执行人财产查控、被执行人查找、跨区强制执行和执行信息共享机制，有效促进跨边界案件执行。

推动执行工作强制性

在人员配备不足的情况下，要通过持续开展专项执行活动来突出执行工作的强制性。福鼎市人大常委会调研组和法院多次召开分析会议，对几年来法院不同时段的执行情况进行了数据分析，发现在一些特定时期、特定地域开展专项执行活动，能起到壮大执行声势、增强执行威慑力的作用。2014年1月开展执行“砺剑行动”，共执结涉民生案件59件，执行到位标的额（款）301.26万元;执结涉公职人员案件39件，执行到位标的额765.46万元;执结涉金融案件41件，执行到位标的额658.17万元。2016年7月，开展三昼夜的“夜战行动”，在三天内共拘传被执行人67名，拘留16名，执结案件41件，执行到位金额367.97万元。对社会反映强烈的涉及追索劳动报酬、农民工工资、赡养费、扶养费、抚恤金、医疗损害赔偿、交通事故人身损害赔偿、工伤赔偿等涉民生、涉公职人员、涉金融等案件，综合运用公布失信被执行人名单、扣押冻结、划拨被执行人财产、拘传、拘留被执行人等强制执行措施，加大执行力度，取得较好的效果。

2017年，福鼎市人大常委会会议对《福鼎市人民法院关于民事执行工作情况的报告》的审议意见中提出，要创新执行手段，用更科学的方法提高执行的质效。福鼎市法院整合调配现有人员，推行执行工作警务化，通过科学划分片区，集中力量深入片区执行，以执行干警为主打力量，法警大队全力配合，并抽调8名协警充实执行力量，有效增强执行的威慑力。对此，福鼎市人大常委会调研组还建议重视新媒体在社会上的传播力量，充分利用新媒体的传播途径，营造打击老赖环境，烘托执行工作氛围，争取全社会理解支持执行工作。福鼎市法院创新性地发布“预拘留”拒不腾房老赖、公职老赖名单，健全悬赏执行机制，在“抖音短视频”“公信福鼎”等平台发布执行悬赏名单13期390人;发动社会力量查找被执行人线索，共接到群众举报“老赖”线索23次，经核查属实的11次。迫于社会压力与申请执行人和解或还款139件191人,主动腾房60人，执结标的额达2660.54万元。在网易直播间直播“腾房风暴”执行行动,推进公职人员涉金融“三欠”清理工作，把9312名被执行人纳入“失信黑名单”，拘留123件143人，以涉嫌拒不执行判决、裁定罪移送立案侦查25件，已刑事立案8件，判决8件9人。

推动执行工作信息化

2018年，福鼎市人大常委会主任蔡梅生带队和部分人大代表组成调研组对法院执行工作进行了“回头看”，调研组听取了福鼎市人民法院《2017年度法院工作情况汇报》后提出，不应拘泥于传统的执行手段，要创新改进执行方式，在信息化发达的时代，执行工作信息化可以大幅度提高工作实效，特别是在完善执行指挥、查控系统，实现财产查控和变现便捷化方面效率要有新的提升。福鼎市法院扩大“点对点”网络执行查控系统覆盖面，完善与公安机关在身份信息、车辆查控等方面的自动化对接。又引入“执行天眼”系统对手机进行定位锁定被执行人下落，已拘传1人并成功达成和解。为解决法院内部立案、审判、执行等环节可能存在衔接不畅的问题及评估拍卖存在的较多弊端，福鼎市法院推行网络司法拍卖，出台《网络司法拍卖(变卖)实施细则》，入驻淘宝网，共通过淘宝网拍卖标的物759件，成交330件，成交率43.48%，成交金额6.03亿元，节省拍卖佣金1506.44万元，提高了执行兑现率。另一方面，加大对失信被执行人的曝光力度，根据《最高人民法院关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》，在福鼎微信公众号、福鼎新闻、《福鼎周刊》、市中心LED屏、市体育馆LED电子屏、金融机构网点等公共场所上对失信被执行人信息进行公布。通过制作《重拳击老赖》《让老赖无处遁形》等宣传视频，形成全媒体公布、全方位曝光、全过程透明的失信名单公布方式。2014年来共录入失信被执行人9926人，促使被执行人自觉履行生效法律文书确定的义务。

山高愈前行，梦好起宏图。“福鼎市人大常委会将始终贯彻‘监督就是支持’的理念，一步一个脚印，不断助推法院破解执行难问题。”蔡梅生如是说。