福鼎观察 | 腾笼换鸟“引凤来”，“退城入园”开新局

连日来，位于福鼎市太姥山镇的白大师福鼎白茶生态产业园项目在原有厂房的基础上进入整体重新装修阶段，待生产设备进厂安装完毕后即可投入生产。

项目建成后，其将成为集福鼎白茶种植、生产加工、茶文化体验、展示观光、交流品鉴、品牌运营于一体的大型茶产业综合体。

白大师福鼎白茶生态产业园项目是福鼎市首宗采用“先租后让”方式供应的工业用地，通过创新土地供给方式，推动工业经济高质量发展。近年来，福鼎市坚持工业发展以“亩产论英雄”，盘活闲置土地和厂房，引进高产出项目和企业，实现产业和企业脱胎换骨，加快推动工业质量、效率、动力变革，释放发展新活力。2023年，福鼎市全年完成地区生产总值562.43亿元、增长13.5%；该市269家规上工业企业完成产值811亿元、增长33.6%，规上工业增加值增长42%。

“先租后让”激活工业新动能

白大师福鼎白茶生态产业园项目占地面积90多亩，预计投资约5亿元，预估年产值4亿元，将新增就业岗位500多个。

项目所在地块属于盘活存量低效工业用地，先以公开挂牌租赁方式提供用地，三年租赁期届满后，用地项目达到约定销售收入和税收条件后再转为协议出让。

项目落地后，有利于快速拉动福鼎市白茶线上销售规模，加快培育白茶产业电商经济，拓展茶叶销售渠道。租赁期内，企业只需支付用地租金，租赁期届满符合转出让条件后，企业才需支付剩余土地价款。如果企业经营不善，还可以提前终止租期，及时止损，为留住优质企业助推福鼎市茶产业和商贸业高质量发展腾出空间。

“该地块成功出让，标志着福鼎市创新工业用地供地方式改革工作取得实质性进展。”福鼎市自然资源局开发利用股股长梁世强说，项目通过“先租后让”精准供地模式，进一步破除土地要素供给瓶颈制约，通过“从租到让”环节设置项目约束条件，进一步完善工业用地市场化配置制度，有效破解低质低效项目过多问题，促进土地节约集约利用。

“先租后让”供地方式将工业用地出让分成前期租赁和后期出让2个阶段，租让总年限设定为50年，其中，租赁年限为3年、出让年限为47年。“先租后让”的做法改变了过去土地“出让-建设-投产”的模式，变为“租赁-建设-达产-出让”的模式，有效降低企业前期土地成本，实现土地供应与项目落地投产过程的有机衔接，鼓励、刺激企业积极投入生产，增强工业项目的有效投入，助力实体经济高质量发展。

近年来，福鼎工业园区通过盘存量、优增量、提质量，大力开展园区内停产、闲置、破产等不同类型的“僵尸”企业厂房及用地等资产处置、收购、盘活，有力推进了工业发展“腾笼换鸟”，全面盘活工业园区低效土地，为高质量发展提供用地保障，逐步形成了一个以锂电新能源、化油器及零部件、合成革高新科技为主导产业的产业集群。

“先破后立”融入发展大格局

走进福鼎星火民营工业园区，厂区、商铺、商住楼林立。

1998年，作为宁德地区3个民营经济试验区之一，星火民营工业园区正式启动建设，打响福鼎工业园区建设“第一枪”。乘着这股“东风”，福鼎工业发展步伐大步向前。多年来，福鼎提出东扩南移面海的城市发展战略，城区面积不断拓展延伸，叠加新兴产业培育壮大、传统产业改造提速，星火工业园区逐步产生入驻企业关联度较低，无法形成产业链，存在“好鸟”落地难、“老鸟”土地利用率低、散乱污企业多等问题。

如何破局？福鼎市顺应发展趋势，适时调整发展定位，将星火工业园区逐步纳入城市发展格局。园区内，符合产业政策发展导向、优势明显的企业加快“退城入园”搬迁改造、扩能增产；资源利用效率低、投入产出差、税收贡献小的企业，加快技术改造、兼并重组、招商嫁接，并推进“退城入园”搬迁改造、提质增效；引导淘汰类企业、“僵尸企业”逐步清退用地，进行再开发、再利用，分类、分步有序推进企业“退城入园”。

企业退出园区后，福鼎市逐步对星火工业园区实施“二次”改造，将工业用地逐步向商贸、商住用地转型，推动部分企业实施改造，逐步建成融合商贸、商住区。

目前，福鼎市健全“一区多园”管理体系，在沙埕湾南北两岸打造各具特色、功能完备、有机连接的产业园区，引导企业“退城入园”，同时，引入好项目、大项目，提升工业发展新动能。

“我们通过调整工业用地的等级分类，逐步将中国（龙安）生态合成革产业园转型为省级化工园——龙安化工园区，从而加快推进新能源产业上游配套企业入驻，实现产业转型升级。”福鼎市自然资源局规划股股长陈建炜说。

福鼎是国内重要的生态合成革产业基地。近年来，龙安化工园区先后引进财金、国泰、汇得、邦普、凯欣等一批新能源、新材料重点项目企业，不断扩大产业发展空间，优化园区形态和布局，调整园区功能、产业定位，融入宁德市重点特色产业发展布局，大力拓展高新技术和新型材料制造工业，协调发展多元化产业，努力打造以优势产业为基础、高新技术工业为主导的科技创新、产业发展、资源综合利用与环境保护有机统一的新型产业体系。

来源：闽东日报通讯员 廖诗雄

编辑：陈姜燕

审核：刘宁芬 林珺