省级扶贫重点县古田实施精准扶贫工作纪实

宁德网消息  春风化作及时雨，润物无声情最浓。

回眸古田县实施省级扶贫开发重点县工作以来的一千多个日夜，那是一次机缘、一份厚礼、一层关爱；展望古田县全面深化科学扶贫精准扶贫的攻坚历程，那是一项造梦、追梦、圆梦的工程。

千年古邑玉田，曾经有过从容，有过辉煌；但是上个世纪九十年代以来，时光慢慢把她推向边缘，她在交通方面成为弱势。新中国成立后，古田县辖区内修建大中型水库三座：国家“一五计划”项目古田溪水库，国家“七五计划”项目、“华东之最”水口水库，以及二十一世纪初建设的双口渡水库。她是全省移民搬迁总人数最多的县份，习总书记在宁德任职时说：“古田溪水电站，全省最早的一个中型水电站，电是调到全省用的，供应中心城市用，可见这边的群众是很有奉献精神的，对全省经济社会发展作出了贡献”。

长期以来，她选择了沉默与付出。然而，历史不会忘记，党和政府更是不离不弃。2012年初，古田县被列为全省23个扶贫开发工作重点县之一, 负责挂钩帮扶的省领导是时任省委常委、省纪委书记的张昌平；对口帮扶的省直牵头单位是省纪委，2013年起变更为省政协办公厅；对口帮扶的省直协作单位有省海洋与渔业厅、省工商局、省气象局、厦门航空有限公司，进行“山海协作”对口帮扶的沿海市（县）是南安市。

三年多来，在扶贫开发政策的带动下，在中央和省、市领导以及帮扶单位强有力的推动下，山城古田发生了翻天覆地的变化。在此基础上，科学扶贫精准扶贫工作的实施有了坚实的基础。

2015年金秋，省领导在古田县总结省级扶贫开发重点县工作时指出，三年来，古田发生三大变化：首先是交通格局的发展变化。合福高铁、高铁城关连接线已建成通车，京台高速古田段建成通车；高速连接线及202省道过境线正在按序时进度推进建设，古田与北京、上海等大城市以高铁相连，实现了“朝发夕至”，而且成为福州、厦门至武夷山、白水洋，宁德至南平的交通枢纽，这是战略性、基础性的变化。其次是民生保障的发展变化。县第二医院已基本建成，古田一中新建学生宿舍楼已经封顶，第二水厂、绿化景观，还有社会福利院建设、省精神卫生防治医院建设等正在推进；城乡居民收入稳步提升，上半年城镇居民人均可支配收入突破1.4万元；农村居民人均可支配收入近0.6万元，在宁德市名列前茅。再次是干部群众精神的发展变化。最可贵的变化在于干部群众干事创业有激情、有活力、有干劲，呈现出了良好的精神状态。

高速公路、高速铁路的如期通车，让古田山城成为名符其实的“省会后花园”。古田县的扶贫开发工作重心由原来的基础设施建设向产业转型升级“华丽转身”，全县人民借助“扶贫转段”后续帮扶政策和“精准扶贫”春风，朝着“两增收一美丽”的目标奋进，从此揭开了“全面建成小康社会”的序幕。

一次机缘 开启梦想的旅程

2012年2月16日，一阵春风吹醒玉田大地——伴随省级扶贫开发重点县的帮扶政策的出台，省直挂钩帮扶单位和省、市相关领导组成的“扶贫工作队”来了。

“扶贫工作队”一行首先来到大甲工业区，考察施工现场、厂房车间，了解企业生产、销售以及环境整治等情况；随后，走访了鹤塘镇、卓洋乡和平湖镇，认真细致地考察了当地酿酒、制茶、产粙等传统工艺企业和食用菌专业合作社，并深入村委会和农户，与基层干部、群众亲切交谈，听取意见建议，理出了帮扶措施和古田未来发展思路。在扶贫调研座谈会上，省委挂钩领导张昌平指出：古田县资源丰富、生态环境好、发展潜力大，要注重招商引资质量，因地制宜招大商、招好商，推动传统产业转型升级；要加快农村基础设施建设和社会事业发展，夯实发展基础；要加大环境保护力度，深入开展农村环境连片整治，走可持续发展之路；要切实加大指导和帮扶力度，通过基础设施建设、示范基地打造、农业补贴落实等措施，推动产业健康发展、促进农民增收致富。

各有关挂钩帮扶单位、部门在座谈会上作出表态，表示将认真贯彻落实省委、省政府决策部署，切实履行挂钩帮扶的职责，将帮扶措施具体化、责任化；南安市决心充分发挥沿海发达地区的优势，尽快建立协调机制、落实帮扶措施，实现山海协作双赢，确保扶贫开发工作取得实在成效。

早春二月，古田县干部群众珍惜机缘，朝着远大的梦想，坚定信心、提振精神，奋发前行。

随后，宁德市委书记廖小军、市长隋军、市人大常委会主任谢仰俊、市政协主席郑民生等主要领导多次莅古调研督导，为古田发展把脉会诊、把关指导、排忧解难。

一份关怀 让梦想照亮现实

春暖花开，万象更新。古田人民发现，这个“扶贫工作队”来挂钩帮扶，是真挂钩、挂真钩、挂铁钩。省纪委机关专门成立挂钩帮扶工作领导小组，集中各方力量为古田县提供全面支持。短短几个月时间，在帮扶单位的指导下，古田县共形成扶贫开发项目19类53个、总投资35亿元。古田县委、县政府对省、市领导和省直各厅局的悉心帮扶深怀感激之情，每次赴省直厅局汇报工作后，回来都及时召开县委常委会，学习传达有关指示精神，逐项分解工作任务，逐个对接省直厅局，逐条落实相关指导和要求。

七月流火，夏山如碧。2012年7月份，“扶贫工作队”再次来到古田调研，议定有关对接帮扶事项，协调解决扶贫工作中存在的困难和问题，对进一步推动古田扶贫开发工作提出“三个三”的要求，即：实现“三个目标”，到2015年，古田县财政总收入达到全省中等水平，城乡居民人均收入高于全省平均水平，社会公共事业发展总体水平高于全省平均水平；实施“三个一批”，扶贫开发项目要扶持一批、发展一批、带动一批，以项目驱动古田经济社会的发展；做到“三个确保”，确保廉洁，确保为民，确保生态环境得到保护，真正把扶贫工程打造成民生工程，造福古田人民。同时，他还提出扶贫开发要营造“四气”——浓浓的人气、滚滚的财气、昂扬的士气、浩然的正气。省直有关厅局和帮扶单位高度重视，在项目、政策、资金等方面给予大力倾斜支持。

2012年，各厅局领导先后到古田县调研，对古田提出的关于项目、资金和帮扶事项一一得到落实，全年到位帮扶资金累计2.8亿元；53个项目进展顺利，累计完成投资12.8亿元。经过“扶贫工作队”为期一年的帮扶，古田县一批扶贫项目“破土而出”，全县上下，从资源到人心，全面被“激活”。

2013年1月，已经当选为省政协主席的张昌平一如既往地关心和帮助古田，为了方便沟通对接，对口帮扶古田县的省直牵头单位相应地也由省纪委变换为省政协。宁德市委、市政府对古田扶贫开发工作高度重视，先后多次组织相关部门莅临古田调研指导扶贫开发工作。

2013年，“扶贫工作队”在充分“备课”的基础上，带着问题来到古田调研视察，现场办公，指导古田谋划出台“湖城一体”战略，帮助古田争取了大甲“省级小城镇建设示范点”、建设高速公路泮洋互通口等政策和资金支持，解决了京台高速建设、高铁城关连接线建设和城关新丰河改造等一大批事关古田发展的大事、难事、关键事。“扶贫工作队”每来一次古田，都到农村、企业、项目现场实地调研，都组织召开一场扶贫工作汇报会，帮助古田逐个协调解决困难问题，对接项目资金。

2013年度，“扶贫工作队”通过各种渠道为古田筹集下拨资金3亿多元。省政协、省纪委机关各位领导分别挂钩古田重点扶贫项目，多次深入实地走访，研究推进措施，经常直接带领古田有关部门干部到省直厅局单位进行沟通，及时协调解决遇到的困难。古田的一批批扶贫开发项目得到了帮扶单位在立项、资金、政策、物资、技术等方面的指导帮扶。

一路创新 收获菇果飘香

扶贫先扶志，脱贫先正风。古田县抓紧挂钩帮扶契机，倡导“知耻后勇、以干得助”的理念，持续提振干部队伍精气神。组织开展“领导增强责任心、干部提升执行力”作风建设年活动，积极倡导“事不避难、勇于担当”等理念，引导各级领导干部不传递困难，不回避矛盾，把困难留给自己，把信心传递给别人；结合贯彻落实“八项规定”和开展“转作风、提正气”活动，重点治理执行不力、推诿扯皮等庸懒浮散问题，干部队伍的思想观念、精神状态、工作作风持续好转，全县上下心齐、气顺、劲足，形成了浓厚的干事创业氛围。

古田干部队伍的思想作风、精神状态为实现脱贫提供了基础保证。2014年，扶贫开发工作进入冲刺阶段，一套“摸着石头过河”的经验已经提升为“勘测河道建桥”的创新举措。

古田实施省级扶贫开发重点县工作的经验渐渐引人注目，“两增收一美丽”的扶贫开发模式在实践中脱胎成型。与此同时，精准扶贫工作全面铺开，古田县通过“建档立卡”摸清底子，确定了69个贫困村、6302户贫困户和133个偏远自然村作为精准扶贫的主要对象。

什么是“两增收一美丽”呢？说起来很简单：村财增收、农户增收、乡村美丽。然而，具体实施过程中，却涉及一系列的推动措施,体现着帮扶单位的关怀，凝结着古田干部群众的智慧。例如——

以项目建设为驱动。2014年，古田县已经能够安排实施扶贫项目158个，总投资251亿元，其中列入省市重点项目21个。特别是交通项目年计划投资占到全省１/20,全市1/3，合福高铁及连接线竣工通车，京台高速、海西高速公路屏古联络线、环城路等项目有序推进，为县域经济发展提供强有力的驱动。2015年，基础设施建设基本完成。

以普惠金融为润滑。古田县成功申报“农村金融创新试点县”，搭建起沟通政府、银行、合作社、农户的服务平台——“民富中心”，引导相对规范、实力较强的农民合作社共同发起成立全省第一家合作社联合社，县财政拨付1000万元作为风险补偿金，为农民合作社提供支农信贷、互联网金融、农村产权交易、代理财政资金补贴等各类金融服务，致力成为全县合作社的孵化器和助推器。2015年9月，商务部中国国际经济技术交流中心扶贫处白澄宇处长携同联合国开发计划署（UNDP）、人民银行总行及省行的调研组成员，来到古田调研支持三农金融扶贫工作，听取一系列具体的介绍，考察“民富中心”金融扶贫操作平台。白澄宇一行当即肯定，古田在金融普惠运作模式的尝试方面，已经走在西部试点县的前头，所形成的理论经验在全国也称得上是前列水平，值得推广。

以菌业升级为阶梯。古田县立足资源和技术优势，围绕掌握食用菌产业发展的科技主导权、质量检测权、标准制定权和市场定价权，坚持“组织化、规模化、标准化、品牌化”发展，引导食用菌产业转型升级。县财政安排1000万元以上专项资金，扶持产业发展；大力扶持县域工厂化生产，引导支持大型龙头企业的食用菌工厂化栽培业务做大做强；推动福建农林大学（古田）菌业研究院科研成果转化；扎实推进出口食用菌质量安全示范区创建；积极发展“互联网+”经济，建立食用菌电子商务创业园，扶持大学生创业，拓展线上线下销售渠道，2015年被确定为省级农村电商示范县。

以壮大工业为支撑。加强平台建设，大甲工业区、古田食品（凤都）工业区、城西工业区呈“三翼”态势，在不同方向逐步推进园区建设，吸引相应的项目陆续落地。积极推动食用菌等食品上市，“古甜食品”成为古田首家在新三板上市企业。古田县强化招商“选资”，组建了新材料、生物与新医药2个专业招商小分队，2014年以来，通过上门招商、蹲点招商等办法，引进优质项目入驻古田。

以乡村旅游为推手。县委、县政府要求各个乡镇都建设一个乡村旅游示范村，采取 “一月一现场会”形式，强力推动乡村旅游产业的示范与辐射。坚持理念脱贫，组织乡村干部赴台湾参观考察，学习先进理念；坚持规划先行，邀请台湾乡村旅游协会以及厦门大学、福建师大、华侨大学等省内高校团队和专家学者编制规划设计，高起点启动乡村旅游发展；完善旅游配套，积极发挥财政资金引导作用，撬动民间投资，建设完善旅游基础设施；加强宣传推介，建立旅游微信平台，精心策划举办杜鹃花“赏花游”、水蜜桃“采摘节”等宣传活动，打响古田乡村旅游品牌，促进乡村美丽、农民增收。

以民生事业为保障。坚持“民生扶贫”，突出“让群众少花钱也是扶贫”的理念，通过在大东人口密集地区建设“古田县第二医院”山海协作项目，获得对口帮扶单位南安市近6000万元的建设经费扶持，短短一年时间内顺利建成“古田二院”项目。积极对接西促会“全国社会扶贫创新协作试点县”帮扶政策，落实信息化帮扶、医疗设备采购、塑胶跑道等项目。促进教育均衡化发展，实施局下小学改扩建、中小学操场硬化塑化、图书馆提升和“班班通”等项目建设，提高办学条件与质量——2015年，古田一中高考再创辉煌，宁德市文理科状元均为该校学生。

以基层党建为旗帜。积极构建“1331”基层党建格局，不断提高基层组织的凝聚力、战斗力。“1”就是抓好一个基层服务型党组织建设，“3”就是抓好农村“三支队伍”建设，即以村“两委”、“团妇兵”、农村“六大员”为主的农村骨干队伍，以合作社带头人为主的农村经济合作组织队伍，包括乡贤在内的农村志愿者队伍；第二个“3”就是抓好“两增收一美丽”三项工作。最后一个“1”即“一张网”建设，以县乡行政服务中心、矛盾排查调解中心为平台，在村一级探索建设集“网上行政审批、大学生创业、电子商务、通信金融代办、便民服务”于一体的农村便利店，打造一张群众身边的服务网，为县乡群众提供全方位的便捷服务。

一往无前 梦圆“两高时代”

2015年下半年，古田迎来高速公路、高速铁路双通车的“两高”时代。古田人民欣喜地来往穿梭于“古田北站”，体验“速度与激情”，感受圆梦的欣慰。

金秋时节，扶贫开发工作硕果累累。2015年9月中旬，“扶贫工作队”再次来到古田。在总结和肯定古田县近年来的扶贫开发工件的成果和经验的同时，精准扶贫的新课题也被提上日程：我们现在基本完成了省级扶贫开发重点县的任务，但是“全面建成小康社会”依然任重道远。下一步，我们要继续增强机遇意识、忧患意识，按照中央、省、市关于精准扶贫、精准脱贫的要求，在新一轮发展中实现后发赶超。

当前，古田县的扶贫开发工作进入“转段”时期。“扶贫工作队”的“队员”们热情地表示：“转段”以后，为了古田的精准扶贫工作，还要不离不弃，共同努力！为了保障刚刚脱贫的山城“不返贫”、“建小康”，“扶贫工作队”将继续引领古田人民走在全面深化精准扶贫、精准脱贫和全面建成小康的道路上。

在省级扶贫开发重点县后续帮扶政策的指导下，各有关厅局开始了新一轮的谋划帮扶。南安市表示为“古田二院”桥梁项目再提供1000万元的扶助经费。而省、市、县、乡四级扶贫开发重点村的驻村干部也相续进村，开始实施整村推进工作；挂钩帮扶的各级各部门干部也纷纷入户，开展包户工作……

宁德市委、市政府和各有关部门决心继续当好桥梁和纽带，一头指导督促古田，一头沟通省领导和各厅局，促进帮扶双方把好事办得更好。

古田县发展的思路再一次被理清：省级扶贫开发重点县工作方面，此前三年以基础设施建设为主；今后五年的应转向产业转型升级；要规模化推动高优果蔬业、系列化推动食品加工业、差异化推动休闲旅游业，让这“三业”成为古田县未来发展的三大重点和华丽转身的三个亮点；基础施设建仍然不能放松，环湖、环城、环白溪公路的“三圈”交通线路建设将与古田城关原有道路相交成网,形成环网结合、轴向放射的快速路系统。

古田县清醒地认识到，在当前实施精准扶贫工作中，要切实作到底子清、措施准、效率高；要通过“回头看”，弄清习近平总书记提出的三个问题：扶持谁，谁来扶，怎么扶；要在“两增收一美丽”扶贫开发模式推进过程中，大力实施中央和省市部署的“五个一批”工程，通过发展生产、易地搬迁、生态补偿、发展教育和社会保障兜底，分批分量带动贫困村、贫困户精准脱贫，从而发展县域经济，确保古田与全市、全省同步建成小康社会。

古田县干部群众深深体会到，新一轮的创业机遇又来了，发展时不我待。已经分享到扶贫开发成果的古田干群，牢牢抓住后发赶超的新契机，再一次挥汗赤膊，以实干苦干加巧干的精神，努力推动经济社会各项事业向前、向前！

是的，从“摆脱贫困”到“全面建成小康社会”，帮扶双方经历的只是一个“转段”的问题，而不是“脱钩”的问题；从“建档立卡”到“精准脱贫”，“两高”时代迎来的是新起点，扶贫工作还未到达终点站。

加大力度深化精准扶贫精准脱贫,朝着全面建成小康社会的目标，另一个崭新的梦想还在远方，脚步一往无前。