矛盾靠前化解 纠纷止于诉外——古田法院深化诉源治理侧记

 调解现场

宁德网消息（记者 郑雨桐 通讯员 郑晓燕 李余凤） 1月25日，古田菌银多元调处中心成功调解了首起金融借款合同纠纷案件。

据悉，2017年11月1日，叶某某以其个人经营自有资金不足为由向古田县农村信用合作联社申请贷款3万元，后还款期限已至，信用社经多次催讨后仍然无果，双方共同向调处中心申请调解。

经过深入了解情况，调处中心调解员立即组织双方开展调解工作，最终，双方达成还款协议，叶某某自愿向信用社分期还款，直至偿还完毕。

这仅是古田法院深化诉源治理的一个生动缩影。近年来，古田法院积极回应人民群众在新时代的多元化司法需求，不断创新和发展新时代“枫桥经验”，主动融入基层治理大格局，在诉源治理上花力气、下功夫，通过内外并举、标本兼治，积极探索以“源头预防为先、非诉机制挺前、法院裁判终局”为核心的诉源治理新实践。

2020年，该院诉前调解成功纠纷875件，调解成功率73.72%，调解成功后自动履行率100%，新收民商事案件同比下降17.14%，诉源治理成效初显。

端口前移，深抓末梢治理

诉源治理，贴近群众最重要。只有让端口前移，才能真正将矛盾化解在最基层。

上个世纪80年代，古田县卓洋乡办茶厂，为支持当地经济发展，下地村村民委员会、林前村村民委员会和独峰村村民委员会无偿提供了林地。到了2010年，卓洋乡政府招商引资，引入A公司，并与A公司签订茶厂承包经营合同。

疫情发生以来，A公司市场营销出现问题，茶厂继续经营存在困难，尚拖欠农民工工资等200多万元，B公司有意注资入股A公司，但下地村、林前村和独峰村主张要求返还林地，A公司则认为其从政府承包经营，与三个村委会不存在任何关系。因A公司经营困难引发了一系列矛盾，此时B公司无法继续注资。

为解决纠纷，古田法院生态环境审判庭启动群体性生态资源纠纷排查预案,有针对性进行走访,做好前期矛盾排查工作，从相互交织成因复杂的矛盾中梳理出双方的争议焦点。先后多次联合卓洋乡党委组织当事人进行调解，结合实际情况，针对当事人的存疑逐一答惑。

最终，各方达成一致意见，A公司向三个村委会支付了林地所有权补偿金，三个村委会也同意A公司在承包经营期内继续承包林地；B公司成功注资入股500多万元，A公司也主动偿还农民工工资等200多万元。

2020年以来，古田法院以“无讼”创建为抓手，先后在文兴社区、青云社区、吉巷坂中村等地设立16个诉非联动工作站，完善“法官+社区+小巷管家”服务模式，建立起“百姓说事、法官说法”工作机制，推动纠纷“源头+就地+分流”化解。

整合资源，汇聚解纷合力

“感谢法官，帮我解决了一件大事，我的房子终于可以过户了，我心里的石头也总算是落地了。”

2020年10月27日，古田法院诉非联动中心成功化解一起涉案时间长达20多年的房屋买卖合同纠纷，老丁激动地在调解协议上签下名字。

原来，1997年3月7日，老丁与老赵、老余夫妇签订房屋买断契约，约定老赵夫妻在收到房款后应及时协助老丁办理过户手续，后来，老丁一家已经搬进该房屋居住20余年，但过户手续一直未办理，为了避免下一代受此纠纷的影响，于是老丁一纸诉状将老赵、老余（已故）的父母及小赵儿子起诉至古田法院，请求判令四被告协助其办理过户手续。

考虑到该案时间久远，且涉案人数较多，关系复杂，受理案件的当天，古田法院诉非联动中心工作人员联系了双方当事人，并邀请人民调解员到场共同组织诉前调解，做双方思想工作，最终双方达成调解协议，老赵同意在一个星期内协助原告方办理房屋过户手续。

去年7月，古田法院联合县委政法委出台《古田县诉非联动中心建设实施方案》《关于加强诉非联动机制建设和深化诉源治理工作的实施意见》，完善与24家行业、部门的联动对接机制。

在此基础上，该院成立诉非联动中心，积极吸纳人民调解、行业调解、专业调解、行政调解等调解主体力量，返聘2名退休干部，引入17个特邀调解组织、20名特邀调解员入驻，共同推动问题联治、工作联动、矛盾联调，凝聚纠纷化解合力。

因地制宜，护航产业发展

2019年11月10日，小郑因生产食用菌需要，向小陈购买棉壳、麦皮等原材料，但因为拖欠货款的问题，小陈将小郑起诉至法院。

因纠纷涉及金额较小，调解成功的可能性较大，该案受理后立即转入诉非联动中心予以诉前调解。最终，双方达成调解协议，小郑当场偿还了剩余欠款28282元。

古田县被誉为“中国菇业之源，世界菌业之窗”，食用菌产业富民兴县，但相关的买卖合同、金融借款合同等纠纷也不在少数。

近年来，古田法院围绕中心、服务大局，紧盯食用菌产业相关的纠纷，开拓思路、创新举措，尽可能将纠纷止于诉外，避免对产业造成不必要的打击。

2020年12月，古田法院还与中国人民银行古田县支行、宁德银保监分局古田监管组，联合成立古田县菌银多元调处中心，出台《关于建立菌银多元调处中心的实施意见》，为县域涉食用菌金融纠纷开展诉前调解工作。

“下一步，我们还将继续加强与各金融部门的沟通协作，通过信息共享、监督管理、执法联动，为古田县特色产业食用菌发展提供更有力的司法服务。”古田法院相关负责人说。