小食堂 大民生——古田县首创互助“孝老食堂”，开启农村养老新模式

古田县委改革办 丁衍林

古田县聚焦特困群体供养和生活兜底保障，瞄准山区农村困难群众和留守老人用餐的“急难愁盼”，在城东街道利洋村、桃溪村等10个村试点探索建立“离家不离村、离亲不离情”的互助“孝老食堂”居家养老新模式，通过“政府搭台、村居承办、居民互助、个人自愿、梯度收费、社会参与”的运作方式，有效地解决老年人“一日三餐”无人管的难题，进一步健全了养老体系。相关改革经验做法被人民政协报、福建日报、中新网、学习强国、东南卫视等媒体宣传报道，并在省市民政会议上作经验分享。目前，互助“孝老食堂”建设列入2021年县为民办实事项目，计划投资1398万元建设60个，已完成投资1118万元，建成运营48个，12个在建，全部建成后预计解决1800名老人就餐难问题。

一、做好“三项举措”，由试点探索到规范运营。一是在场所整合上“突出实效”。在前期摸底和自行申报的村中，优先选取需求量大又具备条件的村，充分整合、挖掘利用村内的幸福院、老人服务中心、党群服务中心等现有养老服务、公共服务设施和资源，由县民政部门牵头统一对餐饮场所进行修缮布置，确保“孝老食堂”安全舒适、经济实用、环境优美。二是在日常事务上“齐抓共管”。既村委会管理和老人自我管理相结合，并鼓励居民互助、个人自愿原则参与日常管理、公共卫生、烧饭做菜等工作，引导老人做好宿舍、个人卫生和从事一些力所能及的事务，既有效缓解“孝老食堂”运行压力，又营造“家”的氛围。三是在资金筹措上“多方争取”。按照上级争取一点、县级财政解决一点、社会爱心捐助一点、老人自身承担一点的方式，积极争取各级各方资金，用于场所的建设改造、义工厨师的补助、食堂日常燃料费用、老人自付不足部分等，统筹解决资金保障问题，做到不以盈利为目的的可持续发展。当前，对于特困、留守、孤寡、高龄、失独、失能等“八类人员”，县财政每人每天补助6元，有效推进“孝老食堂”建设工作。

二、建立“三项制度”，由个别举办到全面推广。一是创新制定食堂等级评定标准。从“基础条件、硬件设施、内部管理、服务提供、社会评价”5个方面进行规范，分1A到5A 五级评定，每年由县民政局、市场监管局、卫建委牵头评估1-2次，动态认定等级，作为兑现慈善资金奖补的依据，起到物质奖励和经费补充的作用。二是探索建立梯度价格体系。建立收费价格管控机制，综合群众承受能力、市场供求状况、自身经营成本等因素，由村民代表大会讨论确定收费标准。目前，大部分村月缴费分为三个档，90岁以上老人150元、8类优待对象300元、其他老人400元。三是完善财务管理制度。制定《古田县互助孝老食堂服务收支管理实施细则》，在村委会账户设立“代收款—互助孝老食堂”会计科目核算，由村财务对食堂收入和支出建立台账，每月公布收支、捐工捐款捐物情况，乡镇、民政、财政等部门负责资金审核监管，确保食堂事务规范、公开，运行有条不紊。

三、引入“三类资源”，由“吃饭管饱”到“全面养老”。一是引入文化资源，让老年人“老有所乐”。延伸拓展互助孝老食堂功能，配备阅读室、文体室、娱乐室等场所，免费提供茶水服务，老人可以聚在一起聊天拉家常，也可以根据自身兴趣爱好参与打牌下棋、读书看报，较好地满足了老人们日常文化娱乐需求。二是引入康养资源，让老年人“老有所养”。结合农村幸福院建设，支持养老服务机构参与互助孝老食堂适老化改造，把养老床位“搬”进食堂，并提供照料服务，改善老年人生活条件，探索机构养老与居“村”养老融合发展。结合村卫生保健室建设和家庭医生签约，村医介入食堂管理，与乡镇卫生院、县医院等医疗机构协议建立绿色通道，形成较为完善的医养结合体系。三是引入校园资源，让老年人“老有所乐”。开展中小学校与“食堂”共建活动，建立协作劳动实践关系，举办活动、开展慰问、温暖人心，让少年儿童在开展助老工作中传承文化，体验劳动教育，让“食堂”成为学生感受社会的“学堂”，同时也让老年人感受到社会的温暖、青春的活力，激活健康向上的心态。目前，古田县共有10所学校作为开展“孝老文化”劳动实践活动试点校。