人民日报《党建参阅》聚焦古田“党支部领办”新模式

古田县通过党建引领村民入股合作社、红色物业、孝老服务等方式，充分发挥党组织在乡村振兴、基层治理、服务群众工作中的引领作用，创新了基层党建和基层治理紧密结合的方法路径。

（一）党支部领办合作社，开辟强村惠民致富路

针对农村存在的产业衰、集体穷、群众散、人才少等难题，古田县引导村党支部领办、联办合作社247个，通过股份合作、联合生产、规模经营等形式，开辟强村惠民“致富路”，为乡村振兴注入新活力。

县乡村三级联动强力推进。古田县委多次召开专题会议研究部署，制定出台支部领办合作社配套文件，统筹专项资金3000万元，明确自2020年开始的5年内，将党支部领办合作社试点工作覆盖80%行政村；由村党支部书记担任合作社理事长，村集体占股不低于30%，重大事项由村党支部研究审议，确保合作社在党支部的领导下开展经营活动；发动810多名机关、镇村干部走村入户宣传，引导党员群众入社，全县社员总数从起初不足百人增加至7180多人。

探索差异化经营模式。引导合作社因村制宜，探索符合当地实际的经营模式，走差异化发展道路。例如，通过探索自产自销模式，大甲镇村溪村党支部领办的连罡农业专业合作社，流转土地300多亩种水稻、油菜，每年增加村集体收入13万元；通过探索统购统销模式，城东街道利洋村党支部领办天元柿子专业合作社，统一收购销售“炮弹柿”，每年为群众增收300多万元、村集体增收21万元；通过探索置业发展模式，卓洋乡树兜村党支部联合6个村成立天蓝食用菌专业合作社，建设标准菇棚40间出租给社员，每年增加村集体收入32万元。

双向发力拓展销路。线上，古田县建成食用菌电商创业园及民富线上商城，支持20多种特色农产品入驻，年销售额突破2亿元。线下，县、乡党委牵线搭桥，推动合作社与厦门航空、永辉超市等企业、商超建立合作关系，构建“田头市场+企业商超+城市终端配送”销售模式，整合零售与批发渠道，年销售额超过1000万元。

资源整合增添动力。为持续推动“中国食用菌之都”建设，古田县筹措2亿元资金，提升改造1万间农村标准菇房；成立县级担保公司，确定1.2亿元的授信额度，支持合作社开展普惠金融业务；建立500万元“奖金池”，奖励“十佳示范社”“十佳领办带头人”；启动“职业经理人”选聘计划，选聘经营能人12个，帮助解决产品销路不畅、品牌优势不强等问题。

（二）党支部领办物业公司，激发社区治理新活力

古田县以消除老旧小区治理盲区为切入点，探索社区党组织领办物业模式，引导全县10个社区领办物业公司入驻17个无物业老旧小区，为2920多户7690多名居民提供基础物业保障服务。

统筹安排层层落实责任。县委组织部制定出台《社区党组织领办物业服务公司的指导意见》，增设街道物业服务中心，逐步实现老旧小区物业服务全覆盖；建立街道领导班子成员包帮机制，帮助指导成立、调整小区业主委员会12个；推行“双向进入、交叉任职”，推动70多名社区干部兼任物业管理岗位；推行收集居民意见、开展民主协商、确认服务事项、及时处置问题“四步工作法”。截至目前，召开各类大会90多场次，收集意见200多条，切实为居民群众办实事好事100多件。

创新小区入驻模式。主动认领“三无”老旧小区：屏东社区党组织领办旺嘉物业公司，对东方明珠小区进行改造提升，解决了该小区长达16年无物业管理的问题。协商接管业主自治小区：胜利社区党组织领办乐家物业公司，接管由业主自治的祥建一品小区，业主委员会负责监督，解决了“飞线充电”、乱停车等一揽子问题。引进物业企业合作共管小区：金泰社区物业公司引进第三方物业共同管理明鑫城小区，为小区提供更丰富优质的服务。

健全机制提升治理质效。健全要素保障机制，围绕物业发展需求，整合扶持资金250万元，设置安保、保洁等公益性服务岗位40个，配备城管、法律顾问等，壮大基层治理力量。健全协商自治机制，将“红色物业”纳入网格治理范畴，建立社区党组织牵头，物业公司、业委会、居民代表共同参与的“四方议事会”，为基层自治赋能增效。健全志愿服务机制，组织2600多名在职党员回小区报到，号召退休党员通过担任居民代表、参选业委会等融入小区治理；组建“明珠帮帮团”等17支志愿队伍，推行“志愿服务积分制”，激发党员群众参与小区治理的热情。

（三）党支部领办互助孝老食堂，构建乡村善治新格局

立足城镇化进程快速推进，农村留守老人逐年增多的实际，古田县引导党支部领办互助孝老食堂192家，在保障农村空巢、困难、高龄老人等特殊群体就餐需求的同时，将食堂打造成邻里相助、敬老孝老、和谐治理的综合平台，日均为3800多名老人提供多元化服务。

聚焦“办得起”，党建引领多方联动。古田县按照“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的思路，将建设互助孝老食堂列入为民办实事项目，整合各类资金1000多万元，引导有条件的村做到应建尽建。同时，发挥党建引领作用，凝聚热心企业家、乡贤和志愿者等群体力量，组建“古田县孝老爱心促进会”；探索创设“古田县孝老互助基金”，多渠道发动爱心人士、乡贤侨胞等社会力量为互助孝老食堂捐款捐物。采取政府补一点、村里贴一点、老人出一点的模式，确保食堂运营收支平衡、长效稳定。

专注“办得久”，探索长效运行机制。明确村党组织书记为互助孝老食堂建设的第一责任人和管理人，负责食堂建设和运营，落实收支制度，实施精细化管理。各党支部牵头建立财务管理、食品安全、卫生消毒、资产管理、监督反馈等制度，组建膳食委员会，定期召开会议，吸纳意见、改进膳食，确保规范安全运营。出台“等级评定标准”，动态认定互助孝老食堂等级，并将结果与党组织评议评先挂钩。将困难老党员、贫困户、低保户、五保户等纳入“优待对象”，实行90岁以上老人、优待对象、其他老人梯度收费，确保老人享受高品质的就餐服务。

用心“办得好”，延伸服务提增效益。在互助孝老食堂运营和装饰中融入党建、乡村文明、家风家训内容，营造浓厚的孝老氛围。与年轻干部“四下基层”（信访接待下基层、现场办公下基层、调查研究下基层、宣传党的方针政策下基层）实践活动相结合，组织年轻干部参与孝老文化传播。每月组织乡、村两级党员、干部与老人一同用餐，推动党员、干部在茶余饭后传播理论政策、收集村情民意。