乡镇基层落实党建责任制存在的问题及原因初探

乡镇基层落实党建责任制存在的问题及原因初探

宁德市蕉城区三都镇党委书记  黄尚晃

结合日常工作，笔者认为落实党建责任制，要处理和解决好三个方面的问题：

一、龙头与合力问题

中共中央办公厅印发的《关于建立健全地方党委、部门党组（党委）抓基层党建工作责任制的意见》规定：“地方党委、部门党组（党委）对本地区本部门基层党建工作负总责，书记是抓基层党建工作的第一责任人，分管领导是直接责任人，领导班子其他成员根据分工抓好职责范围内的基层党建工作。”但在实际工作中，有三种倾向：一是权责不分明。一些党员领导干部认为我不分管党务工作，党建工作就跟我没有关系，比较普遍存在，导致“龙头”舞动，“龙身”懒动的现象；他们平时既不学习党建理论，在抓社会管理、经济建设中，忽略了肩上的党建责任与使命，通常就事论事、唯事做事，摆平就是水平，没有树立起“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”理念，难以做到相得益彰，两全其美。二是人事两张皮。在责任制要求中，通常有明确“行政领导班子要支持党组织工作，带头参加党组织活动，为党建提供必要的人力、物力、财力保障”，明确“坚持在党的领导下……”，但在具体的工作中，往往没有把党建工作与业务工作同部署、同落实、同考核。比如，在重点项目建设、美丽乡村建设中，必须发挥党支部战斗堡垒作用，但具体工作的部署和考核中，却忽视对党建工作应有的保障与评定。忽略了事在人为、人因事设，导致管人与管事“两张皮”。特别是农村党支部书记，还没有真正从制度上解决他们的政治上出路问题。这些制度的缺失，也影响了党建责任制的落实。三是统分不协调。各级都有对党建任务进行立项分解落实，有的工作一个部门牵头多个部门合力推进。但在实际落实中，往往分散落实、多头管理。比如，三年前，省里要求在乡镇设立便民服务中心，把任务分解到省直单位，通过各系统布置，并给于资金补助；各个部门引起高度重视，都在乡镇设立便民服务中心，导致乡镇服务中心分散林立，重复建设，群众办事照常不便。为此建议：一要细化与明确“一岗双责”。明确党员领导干部管部门管业务管项目，必须抓党建，必须考核党建工作。二要拓展与延伸党建责任。把党建工作寓于行政部门的项目建设和社会管理工作中，做到一起部署、一起落实、一起检查、一起考核，做到项目建设和社会管理中加强党建工作，在党建工作中促进项目建设和社会管理。三要协调顶层设计与基层落实。防止一分就散、一统就结，形成分散作为，合力支撑的局面。

二、虚功与实做问题

一直以来，一些基层党员干部甚至是党务工作者看来，经济工作是“硬指标”，党建工作是“软任务”，甚至认为“空”且“虚”。主要表现：一是落实“空化”。存在以“硬件建设”代替开展活动，以“制度上墙”体现工作成效，以“拼凑资料”应付党建工作考评的现象。主要原因是责任意识不强、缺乏学习思考、问题症结不清、工作思路模糊等。为此，抓党建工作，贵在找准定位，找准党建工作和业务工作的最佳结合点，避免就党建抓党建；重在结合实际，找准问题症结，理清工作思路，明确目标要求，使工作有的放矢，确保最终活动内容不空洞，目标不落空；赢在不断创新，积极探索建立符合工作实际、体现时代特色的党建工作长效机制。二是考核“虚化”。党建目标考核内容，很难提出具体的量化指标和衡量标准，“隐性”绩效缺乏科学度量，量化指标缺乏可行性。党建工作考评一般都在每年年终进行，一般采取听汇报、查资料、看现场、测评座谈等形式，汇报材料写的说的如何，档案资料和现场提供怎样，有时直接影响考评结果，甚至可能出现工作做得好，就因汇报材料总结和相关资料准备不全，导致考核结果不理想；工作做的不怎么样，就因汇报材料总结的好和资料“准备”的全，使考核结果靠前，本末倒置，使考评的真实性、严肃性、公平性大打折扣，影响了体现党建工作责任制的约束力。对于党建责任追究，其界定的依据是什么、有哪些类型，每一种责任类型对应什么样的情节和性质、所依据的党内政策法规等，都没有明确。以上两个方面，造成考核分值的设置、评判、裁量，存在很大的随意性，很难评出准确位次、拉开准确档次，作出责任认定。为此建议：一要建立动态考评制度。探索改进传统的党建工作年终集中考评方式，充分利用现代信息网络技术，依托电子政务、党建网站网络资源，及时收集传递相关信息，交流党建工作动态，随机检查督办，促进落实。二要科学制定考评细则。党建工作责任制的考评细则尽可能宜简勿繁，考虑大多数基层党建工作实际，量化指标要注重可行性、实效性。根据考评内容，除对党组织集体综合考评外，对党建工作责任人要按其责任分工考评到人，促其履责。

三、常态与突破的问题

配齐配强农村党支部班子，发挥党支部战斗堡垒作用，是落实党建工作责任制的一项重中之重工作。但是，目前农村党员中选择范围越来越小，人才难觅，一些村配来配去，只对老班子作个别微调。主要原因是：一是农村党员文化程度普遍不高，一些农村年轻力壮、有文化、有能力的党员，特别是学生党员多外出务工，村干补贴待遇又不高，不想回来。二是一些村宗族观念强，党支部书记在发展党员时，只发展“自己人”，一定程度上限制高素质人才进入队伍。三是基层党组织对党员缺乏关爱，党员的荣誉感、归属感降低，致使一些青年人入党热情不高，特别是一些在外务工青年入党难。为此建议：一要实行村干“专职化”，推进镇村“一体化”。通过捆绑村级协管员、壮大村级集体经济，提高村主干工资待遇，实行村主干“专职化”， 推进镇村“一体化”。二要应用现代新媒介，简化组织管理模式。探索应用新技术、新媒介，创新党支部“三会一课”的模式，以适应新形势的要求。三是探索发展党员推优渠道。比如，村民代表大会推优，探索通过政审等办法，限制发展党员的宗族关系、裙带关系。