蕉城“三资”扣上“放心锁”

2014年，蕉城区城南镇古溪村新村委楼空地因长期闲置欲出租，按流程进行公开招投标，镇三资监管中心对其进行监督，并将资料整理归档。

宁德网消息（郑雨桐 文/图）农村集体“三资”，是指农村集体经济中的资金、资产、资源，归村（组）集体经济组织全体成员集体所有。“三资”的监管和运作，事关农村群众切身利益。蕉城区城南镇依靠完善的“三资”监管模式，为群众的利益扣上“放心锁”。

盘活“三资”，激活潜在效益

近日，城南总部经济大厦落成，进入招商阶段。该项目由蕉城区城南镇与古溪村合作投资建设。古溪村预计年均收益可达90万元。

2011年，城南镇计划投资总部经济大厦。项目用地约3亩，其中1亩多涉及古溪村集体用地。城南镇领导便和古溪村两委商量，希望他们以这1亩多的土地，外加三分之一的投资资金入股总部经济大厦项目，占股36.6%。

古溪村这1亩多的土地虽然地段优良，但由于面积小，难以出售或开发，平日都是闲置，甚至被用来堆放垃圾。加上古溪村通过征地补偿款和“三资”运作，积累了一定资金，当时村集体有着约1000万元的积蓄。如果不用来投资，资金也是一滩“死水”。

根据城南镇“三资”监管规定，超过5000元的支出必须通过村民代表大会同意。村民们大多数都认为，如果这块地继续闲置着，也无法发挥效益，不如投资总部经济大厦，为村集体留下固定资产。最终，村民代表大会通过了古溪村投资总部经济大厦的决定。

可这么大笔资金的支出，监管也是一个大难题，古溪村又是如何让群众放心呢？

“我们村的‘三资’监管十分规范，村民根本不用担心。”古溪村党支部书记陈成桐告诉我们，城南镇对于村集体“三资”运作有着极为严格的规定，村里财务收支要通过村务监督委员会、党支部书记、村民主任“三审”后，由村委托镇里代理会计人员审核记账，而后上报镇经管站审查、录入。还要经过镇纪委、“三资”监管委员会等监管，并公开在村务公开栏，接受村民的监督。

自2013年9月份项目正式立项，至今古溪村已投入1600多万元。申报、审核、施工，每一次资金的投入，村里除了要严格按照流程进行，也都要通过村民代表大会讨论决定。

强化监督，保障村民权益

就这条路而言，岐头村于2月份将立项意向报由镇里审批，于4月初召开村民代表会议，经过“三资”管理流程后，于4月27日委托专业机构公开招投标，5月2日开始动工，5月中旬完工。每一个流程都极为严格。

“以前我们都很难知道村里有哪些收入，这些收入又是花费到什么地方。如今村里财务收支公开透明，我们村民都很放心。”古溪村69岁的村民陈俊玲回忆，过去，对于村里的收支，村民们都是糊里糊涂，有什么钱，怎么用，都是村两委说了算。

如今，村里每一笔账目村民都了如指掌。在陈俊玲的带领下，我们参观了村务公开栏。“付敬老院电费622.2元”“付公厕工程竣工审核费4663元”……笔者看到，古溪村的各项收支明细明明白白地公布于众，确实让人对此一目了然。

“三资”的运作，也让古溪村村民生活越过越好。去年3月开始，古溪村为60至79周岁的老人每月发放200元的生活补贴，为80周岁以上的老人每月发放300元的生活补贴，并还为35周岁以上的居民办理每月100元保额的城乡居民养老保险。

古溪村仅是城南镇“三资”监管的一个缩影。其他村，对于“三资”也同样监管到位。

近日，城南镇岐头村支提路至广福路方向道路硬化完工，为当地村民带来了极大的便利。该路段长150米、宽6米，配套下水道改造，总投资约15万元。其中镇政府补助5万元，剩余近10万元由村财支出。

完善机制，增强集体实力

如今的情形，让人很难想到过去城南镇的“三资”乱象——部分村干利用手中权力，贪污、挪用、侵占集体资金；大额开支不经集体研究，随意决策；开支发票无经办人、证明人签字……岐头村有一任村党支部书记和村民主任甚至因“三资”问题，分别被判刑10年和8年。

当时，“三资”乱象牵动了城南镇领导干部的心。他们通过不断创新做法，完善“三资”监管——2001年左右，城南镇实行“村账镇建”制度；2003年，严格规范审计，要求各村按照财务规程做账；2007年，蕉城区以城南镇为试点，实行“会计委托”制度；2010年，制作村（居）集体财务专用章……

一项项措施，填补着“三资”监管的漏洞。城南镇还专门设立“三资”监管委员会，下设村集体会计委托代理、招拍挂委托代理、资产资源监管3个服务中心。

镇经管站站长杨秋珍告诉我们，她在经管站近三十年，亲眼见证了城南镇对“三资”监管的重视和完善。现在城南镇专门有5人负责“三资”监管，其中两名是镇经管站工作人员，负责统计、录入、监督等日常经管工作和“三资”监管业务，还有三名是委托会计，负责各村的会计事务。5人都不得兼职其他工作。

“我们镇积极探索农村集体‘三资’管理新机制，保证了‘三资’的安全高效运转，有效壮大了农村集体的实力。”城南镇党委书记蒋孝墩说道。

采访手记： “三资”，用在“刀刃”上

农村集体“三资”，历来是农民群众普遍关注的热点问题。

随着城市化进程的加快，城南镇许多村变身“城中村”，面临更多的发展机遇和挑战。农村集体“三资”监管也更为亟需和急迫。

如何让“三资”用在“刀刃”上，确保其有效盘活、保值、增值？

城南镇以创新“三资”监管模式为切入点，通过对“三资”的规范和监管，摸清了村集体的“家底”，为村集体发展决策提供了依据和帮助，也为农村经济社会科学发展、农民增收、新农村建设打下扎实基础，让“三资”用在“刀刃”上。

此举，也转变了村干部的思维方式、领导方式和工作方式，改变其以往“拍脑决策”“违法乱纪”等情况，确保了村干部权力的透明运行，增强了基层组织的战斗力，为农村发展营造良好的氛围。

“三资”的合理监管，创造了新的农村经济增长点，也带动了城南镇镇域经济发展。“十二五”期间，城南镇社会生产总产值从6.4亿元增至32.38亿元，其中农业总产值从6915.8万元增至1.08亿元。