黄宇全：扎根基层的“排雷专家”

黄宇全（前排左一）成功调解一起民间互助会引起的纠纷，图为当事人签署调解协议。

自留山纠纷调处现场。

宁德网消息（冯文玲） “这件事可以追溯到30多年前，虽然很棘手，但总算让双方当事人初步达成共识。”日前，在接受采访时，黄宇全对笔者提起一起促成调解的纠纷。这起林地纠纷的双方当事人，在他的反复调解下，终于达成共识，待山界、面积确认后双方签订协议。双方约定将来如有征用，山地补偿归山主，地面附着物的补偿归种植方。

看似简单的这起林地纠纷背后，是黄宇全深入实地测量考证，多次召集双方坐下来协商，一次说服不成再次动员亲朋好友说服的结果。

把一碗水端平

黄宇全是蕉城区七都镇司法所所长。今年55岁的他，已经在司法调解这个岗位上干了15年。在七都，一直流传着这么一句话：“有矛盾有纠纷，就找黄宇全。”在七都人的眼中，黄宇全是一个调解能手。群众间有什么矛盾，不论大小，只要找他，没有解决不了的。因为处理纠纷及时果断，当地群众戏称他为“排雷专家”。

2016年9月，西林村村民陈某某到北山村医疗站看病，要求村医雷某某给他吊瓶。当晚陈某某突然死亡。家属愤怒了，认为陈某某的死亡与医疗站用药不当有关，扬言要把死者抬到医疗站。而雷某某则表示对方死亡与己无关。

次日，当事人双方聚集北山村委楼门口，一场群体性事件一触即发。镇党委、政府十分重视，召集派出所、司法所、村镇干部前往协调。在了解大体情况后，黄宇全立即赶到村委楼，召集两村干部及在场的镇干部快速分工，一方面稳定家属情绪；另一方面研究、寻找调解切入点，从法律、人情、道义等多角度与当事人双方进行分析、沟通，终于让双方同意坐下来商议。经过耐心细致的反复协商，最后确定了一套相对合理、双方能够接受的方案。当天，这起可能引发群体性事件的纠纷得以调解。

黄宇全调解工作为什么能做得那么好？首先，来自群众的信任。1979年，黄宇全高中毕业后成为了一名村干部——村会计，慢慢地成长为村委副主任、村民主任、村党支部书记。2000年，黄宇全考入七都镇政府，并于2002年5月接手司法办工作。在数十年与群众打交道的过程中，“把一碗水端平”是黄宇全一直奉行的信念。

其次，多年的经验积累，让黄宇全练就了一双慧眼，能在矛盾纠纷中直指要害，做出点评，通过讲法律、讲道理、讲人情，多维度地帮助双方当事人理清利弊，随后提出合理的解决方案，从而化解争议。

全情投入工作

黄宇全告诉笔者，在不同阶段产生的社会矛盾各不同，司法所调解工作的内容也在变化之中：“以前是邻里纠纷比较多，前几年民间互助会大规模倒会带来很多需要调解的争议，近年的纠纷主要是在征地这一块。”

七都镇临近中心城区，各类项目很多。随着项目持续推进，各种矛盾纠纷逐步凸显。调解好重点项目推进过程中出现的矛盾纠纷，基层司法所功不可没。

因福宁北路、衢宁铁路七都段建设，需征用下三坂区域村民们于1976年所围的池塘。这项征地工作涉及该村6组和13组的村民，共计45户310人。

炎炎夏日，黄宇全拿着征地补偿花名册，穿梭于下三坂的街头巷尾，收集整理村民们的身份证与银行卡号进行登记造册，化解征地过程中出现的各种纠纷。历时两个多月，组织召开8次村民大会，进村入户20余次，协助当地政府圆满完成了土地收储工作。

“黄宇全之所以能做好群众工作，化解征地矛盾纠纷，除了群众信任之外，与他的工作信念是分不开的。”七都镇党委综治副书记黄立传说。

黄宇全全身心投入工作，乡亲们却少有人知道他曾身患重病。2013年，黄宇全因腰椎间盘突出、右肾细胞癌、克罗恩病（肠肿瘤），在三个月内连续进行了三次手术。原本体重70公斤的他，手术出院后瘦到仅剩50余公斤。

“在进行右肾细胞癌手术前一天，他还打电话了解所里工作情况，当时我完全感受不到他要进行大手术前的紧张。他乐观开朗、作风朴实，根本没把自己的病情放在心上，7月份出院，9月份就回到所里上班了。”七都司法所副所长卢舒婷回忆起黄宇全的“黑暗2013”如是说。

讲理不忘讲情

在工作上全情投入的黄宇全，有着一颗细致柔软的心。

2014年3月，村民黄某某因交通肇事罪被判处缓刑，接受社区矫正。在一次集中学习教育中，黄宇全发现黄某某情绪低落，多次询问原因，他总是摇头不说。第二天，黄宇全就来到黄某某家中走访了解情况。原来黄某某家庭仅靠种植草莓收入维持生活，家中上有老下有小，生活十分困难。为摆脱困境，他计划种植3亩草莓，但需要成本12000多元。因交通肇事赔偿，他早已用光了家里的全部积蓄，且借有外债。当时，正是草莓落苗季节，因缺乏资金，没法去定苗、买肥料，故而发愁。

黄宇全得知情况后就向当地农商银行了解贷款事项，并为黄某某的贷款做担保人。经过两天的沟通、办理，黄某某拿到了8000元贷款，解了燃眉之急。“黄所长，我真的想不到你人这么好，你我之前互不相识，而且我还是矫正对象，你居然肯为我担保贷款，承担不必要的风险，我和我的家人感谢您!”黄某某感激不已。

金某是七都司法所管辖内的一名社区服刑人员。金某身患疾病无法劳动，其丈夫冯某某腿部有残疾，一家四口人全靠其丈夫微薄的务工收入维持生计。2014年11月，金某的丈夫因拐卖妇女罪被收监。金某的家庭经济来源中断，生活陷入困境。

了解到情况后，黄宇全联系了冯某某户籍所在地的村干部，为冯某某落实了低保。司法部门还给予经济上的帮扶。金某感动得泪花闪烁：“你们真好。”

金某没有特殊技能，一天打工赚不到几元钱。为了减轻金某的负担，本来金某需要每月一次到司法所参加教育学习，变成了黄宇全组织司法所工作人员到金某家中对她进行教育学习，帮她节省来回车费。

世间没有白费的时间，也没有白走的路。15年来扎根基层的不懈努力，让黄宇全赢得了当地群众的信任和赞誉。蕉城七都司法所在他的带领下被评为“全国先进示范所”，他个人也荣获“全国模范人民调解员”称号。