多措并举显成效 脱贫攻坚见真章

蕉城通过农村电子商务等新业态为扶贫注入活力 李锟 摄

虎贝镇通过黄家蒸笼带动群众致富增收 池惟强 摄

宁德网消息 仲秋时节，蕉城满载“丰收”的喜悦：连家船民上岸安居乐业，北山村畲药产业带动村民增收，小岭村休闲旅游游人如织……这一切变化，都是精准扶贫工作在蕉城落地开花的喜人成果。

近年来，蕉城区委、区政府坚持把精准扶贫作为重要政治任务和第一民生工程来抓，以“精准脱贫竞赛年”和“一提三转六推进”等活动为抓手，在发展生产脱贫、易地搬迁脱贫、发展教育脱贫、社会保障兜底等方面培育了一批典型，为精准扶贫工作带来新的生机。

去年，蕉城为群众交上了一份令人满意的答卷：城镇居民人均可支配收入29513元，增长9%；农民人均可支配收入13528元，增长10%；完成造福搬迁工程1130户4413人；七都官昌新村二期等列入省、市级造福工程集中安置区；以船为家渔民上岸安居工程56户通过验收。

随着精准扶贫工作的不断深化，脱贫攻坚面临着更为艰巨的任务。今年，蕉城认真贯彻落实中央、省、市关于扶贫工作的一系列决策部署，严格落实精准扶贫主体责任，围绕“再创黄金期、建设新蕉城”目标，以“一提三转六推进”活动为抓手，推进精准脱贫攻坚专项行动，切实加强扶贫领域监督执纪问责力度，全力推动精准扶贫取得新成效。

完善顶层设计 夯实脱贫根基

去年以来，蕉城全力推动精准扶贫工作向纵深推进，按照省、市工作要求，对全区贫困人口进行全面复核、更新，及时补缺补漏。截至7月底，蕉城共有建档立卡贫困户1415户4542人（其中，国定标准577户1787人，省定标准838户2755人）。

如何扎实推进精准脱贫攻坚，确保贫困户稳定脱贫？蕉城及时调整区扶贫开发领导小组，由区委主要领导任组长，区政府主要领导任第一副组长，有关区直部门主要负责人为成员。领导小组下设办公室，由精准扶贫综合组、造福工程整村搬迁组、精准识别精准帮扶验收组、精准扶贫投融资组、精准扶贫督导室等5个小组组成。

围绕领导小组，蕉城的乡镇（街道）一级设立精准扶贫服务中心，并在乡镇（街道）便民服务中心设立窗口，由分管领导担任精准扶贫服务中心主任，配备扶贫专干；各村（社区）由支部书记担任精准扶贫协理员，形成了区、乡、村三级联动、齐抓共管的工作格局。

“我们始终把精准扶贫作为重要政治任务和第一民生工程来抓，围绕2018年实现国定、省定标准贫困人口全部脱贫的目标，实行责任再强化、重点再聚焦、措施再精准，确保精准扶贫工作真正落到实处。”蕉城区委书记毛祚松说道。

蕉城制定出台《关于组织开展全区2017年脱贫攻坚“春季攻势行动的通知”》《关于开展2017年科级以上干部精准扶贫结对帮扶工作的通知》等文件，多次召开区委常委会会议、区委专题会议传达部署精准扶贫工作，并坚持每季度听取精准扶贫工作情况汇报，及时研究解决遇到的困难和问题，着力推动精准扶贫工作落到实处。

在机制方面，蕉城坚持落实到人，区、乡、村层层签订脱贫攻坚责任书，制定横向落实到乡镇（街道）、村（社区），纵向落实到年度的脱贫攻坚计划。同时，健全完善领导干部挂村包户、部门对口帮扶等机制，派出包户“扶贫工作队”，区直单位副处级以上干部每人包4户，正科级干部每人包3户，副科级干部每人包2户，其余由乡镇（街道）干部分户包干，实行一包到底，做到贫困户挂钩帮扶责任人“全覆盖”。

蕉城还出台《宁德市蕉城区扶贫开发工作成效考核实施办法》，重点考核各乡镇（街道）减贫成效、精准识别、精准施策、重点工作、扶贫资金、典型培育与机制创新，并将考核结果作为乡镇（街道）领导班子和主要负责人综合考核评价的重要依据。

创新多项举措 构建帮扶机制

七都镇北山畲村村民兰灿华原本住的是北山村破旧的土房子，家里只有他一个人能做点零工，妻子要照顾小儿子，生活本就紧迫，还曾因叔叔治病而支出许多医疗费，更是雪上加霜。

兰灿华窘困的家境，镇村干部看在眼里、急在心里。2016年，他被确定为精准扶贫建档立卡贫困户，并帮他申请了省级造福工程补助资金，一个人可以获得补助1.3万元，兰灿华一家三口获得补助3.9万元，再加上蕉城区民宗局给予一个人1000元的补助，4.2万元的补助款让兰灿华有了底气。他又向亲戚朋友借了4万多元，终于盖起了新房，摆脱了住房困境。

如兰灿华喜迁新居的贫困户不在少数。去年，蕉城区圆满完成2016年3800人“造福工程”搬迁任务。截至9月底，2017年省下达的2100人“造福工程”搬迁任务，也已动工513户2121人、竣工414户1682人，并将新建或续建集中安置点3个，分别为九都镇九仙花园（省级）、三都镇城澳外西湾新村二期（省级）、赤溪镇勤格新村（市级），共可安置群众约200户。

“贫困户致贫的因素有许多方面，蕉城针对这些致贫‘桎梏’，创新多项举措，构建起完善的帮扶机制，确保每一个贫困户都能得到最适合的帮扶措施。”蕉城区区长郭文胜说道。

针对贫困户发展资金不足的问题，蕉城创新金融扶贫机制，由区财政建立1200万元资金池，作为精准扶贫小额信贷风险担保金，农商银行按1∶5比例落实信贷规模，为贫困户提供3年内5万元以下的贴息贷款。截至8月底，全区共发放小额信贷761户共计2498.6万元，小额信贷覆盖面达33.35%，有力保障了贫困户资金需求。

针对贫困户的就业问题，蕉城则积极帮助贫困户联系就业单位。虎贝镇黄家村邱娟丽便是其中的受益者。6岁的时候，她由于一次意外双脚落下残疾，生活十分艰难。在镇里的帮助下，成了黄家蒸笼合作社里的社员。合作社对她特别照顾，不仅尽量安排一些轻的活给她，每次有订单也优先分配到她。通过蒸笼制作，每个月她都能赚到将近3000元。

2016年以来，蕉城共为185名贫困群众解决就业问题。同时，还开展了“雨露计划”扶贫培训。今年已举办脐橙栽培、茶叶加工、中式烹调等实用技能培训班3期，共培训贫困户239人。

蕉城还注重盘活资源，深入推进医疗和教育扶贫，将贫困户缴纳医保费用列入2017年区政府财政预算，为全部贫困户缴纳农村医保107.1万元，并提供大病医疗救助资金、民政部门医疗救助等支持；继续加大教育扶贫力度，确定建档立卡贫困户子女711人，发放补助122.9万元；将丧失劳动能力的249户贫困户列入低保兜底。

同时，蕉城抓好党建促脱贫攻坚工作，把党建促脱贫攻坚作为推进“两学一做”学习教育常态化制度化的重要实践载体，大力实施“党建富民强村”工程，深入开展村级集体经济增收攻坚行动，创新推出“党员先锋+普惠金融”等扶贫模式，有力促进基层党建与脱贫攻坚相融互促。

推进产业扶贫 注入鲜活动力

做好精准扶贫工作，激发群众内生动力是关键。只有不断探索产业扶贫的形式，“输血”转“造血”，才能引导贫困户走出自己的致富道路。

石后乡小岭村，地处蕉城西北部，全村230户865人，2015年初常住人口不足百人。随着社会经济发展和城市化进程的加快，小岭村大量劳动力外出或迁入城区，全村570亩土地，有70%的耕地被闲置，村集体经济薄弱，各项事业发展滞后，难以为贫困户脱贫提供有力保障。

2016年初以来，蕉城探索以小岭村为改革试点，创新发展模式，打破原有的分配模式，以“土地入股、整村推进、三产融合、扶贫开发”的方式，使全村农户在每个参与环节均能获益，为山区农村整体发展繁荣提供一条可复制可借鉴的发展路子。小岭村的模式也于7月3日被央视《经济半小时》栏目进行了深度报道。

小岭村成立土地专业合作社，村民以土地入股，占40%比例；本村各组村民及村委出资100万元，占40%；合作社管理方不出资，日常管理不领工资，以管理技术入股，占20%股份。这种利益共享式的经营模式，确保了村民、管理方、村集体三方均能享受产业发展的利润。2016年，小岭村农民人均纯收入达1.2万元。

小岭村通过“三产”融合带动村民脱贫致富，洋中镇方家山村则通过有机生态农业和光伏发电项目并举，激发产业扶贫新活力。

过去，方家山村地偏人稀，生态条件却十分优越。2015年初，在多方推动和帮助下，方家山村成立展旗峰有机生态农业发展有限公司，由村集体和村民合股，规划建设200亩有机天山绿茶基地、800亩有机山茶油产业基地，发展有机生态农业。

今年初，方家山村在挂钩帮扶单位等支持下，投资62万元建设80kw分布式光伏发电项目，与有机山茶油等农作物种植搭配，形成产业结构效益远近互补，增强村集体经济造血功能。精准扶贫对象以1万元精准扶贫资金入股，享有发电站总收益的六十二分之一。

周扬怡便是入股光伏发电项目的精准贫困户之一。他今年68岁，独自一人生活，因为年龄较大，无法从事重体力劳动。过去，只能靠帮助村务赚点钱过日子。如今，他入股了光伏发电项目，每年都可获得约2000元的收益，再加上打些零工，保障了基本生活开销。

产业扶贫的生动例子在蕉城屡见不鲜：以主播农业科技公司为主的基地联盟与新能源公司签订了农产品产销协议，并向当地农户采购农产品，充分发挥龙头企业的消费和配送优势，带动了405户贫困户致富增收。八都镇溪池村、九都镇贵村、霍童镇溪南村等乡村也积极通过生态旅游产业激发新活力。

蕉城始终注重通过大力发展农村电商、休闲农业、乡村旅游等新产业新业态，培育贫困村发展新动能，以“企业+合作社+农户”等模式，转“被动式”“授鱼式”“慈善式”的传统扶贫模式，化为“主动式”“授渔式”“帮扶式”的可持续扶贫新模式，带动贫困群众增收致富。

蕉城还注重以典型为示范，深入推进第五轮整村推进扶贫开发，重点做好漳湾镇雷东村、九都镇溪边村等14个扶贫重点村，以及霍童镇东岭村、洋中镇章后村等6个老区基点村的扶贫工作，同时典型示范作用，带动周边村庄脱贫致富。

加强专项督查 致力保驾护航

2016年12月30日开始，蕉城区委启动首轮巡察工作，聚焦扶贫领域，对农业、民政、住建、卫计、民宗、老区办、教育、妇联等8个扶贫专项资金使用管理主管部门开展专项巡察，重点监督检查被巡察部门的扶贫专项资金管理和使用情况，解决好扶贫政策落实的“最后一公里”问题。

蕉城高度重视专项督查，完成全区7个产业类扶贫资金项目专项督查检查，并由区审计、财政、民政部门牵头开展2016年度城乡医疗救助资金、教育扶贫专项资金、全区农村低保对象申报的专项督查工作。

针对全市交叉入户访查发现问题，蕉城区委高度重视，由区落实党风廉政建设责任制领导小组牵头，区扶贫开发领导小组成员单位抽调精干力量，组成６个访查组，开展蕉城区第五轮涉及12个乡镇的20个扶贫开发建档立卡贫困村入户访查，了解、核实相关扶贫政策、资金、项目、措施到位情况。

“蕉城持续把查处扶贫领域和涉农资金领域违规违纪问题作为整治基层‘微腐败’的重要内容和推进全面从严治党向纵深发展、向基层延伸的重要抓手。”毛祚松说道。为此，蕉城制定《2017年度宁德市蕉城区纪检监察机关精准监督助推精准扶贫实施方案》《开展扶贫领域专项督查工作方案》《关于开展扶贫领域“最后一公里”专项督查工作的通知》《关于开展扶贫领域交叉入户访查工作的实施方案》等文件，做深做细做实监督执纪问责。

同时，蕉城严格做好省纪委第一批涉农资金“最后一公里”专项督查问题线索督办清单、市委市政府关于涉农资金“最后一公里”专项督查问题清单、市纪委扶贫领域交叉入户访查发现问题以及现代渔业项目资金、水土流失综合治理专项资金、森林生态效益补偿金等方面的问题整改。

蕉城还认真抓好反映扶贫领域涉嫌违纪问题信访举报督办工作，对2017年全区20个建档立卡贫困村以及区财政局等承担扶贫专项资金管理使用单位在扶贫领域涉嫌违纪问题进行重点督办。同时，对扶贫领域违规违纪问题，不论是给予党纪政纪处分，还是批评教育、诫勉谈话、组织处理，都做到全部点名道姓通报，并向区内各媒体推送曝光，做到全领域通报。

本版由蕉城区委报道组组稿