“三率”第一背后的“四个一线”工作法

宁德网消息（黄锡顺 颜凑 张中尧） “这块土地补偿金额，我们要求重新评估……”日前，在蕉城区八都镇，笔者还未走进镇党委书记崔向新的办公室，就听见里面传出一阵阵本地方言声。

“是关于项目安征迁的补偿问题呢！”崔向新说，“刚才经过我和镇长的耐心解释，与村民已经达成了共识！”

地处蕉城区“北大门”的八都镇，交通四通八达，铁路、高速公路、国省道线穿境而过，11个省、市、区重点项目在此落户，社会治安状况比较复杂。

如何找准定位，突破难点，全面深化平安建设，近年来，该镇党委、政府创新推出“责任在一线落实、投入在一线倾斜、工作在一线强化、氛围在一线营造”的“四个一线”工作法，取得显著成效。2016年下半年，该镇的“三率”（群众安全感率、平安建设知晓率、执法工作满意率）均排名宁德全市乡镇（街道）第一，2017年上半年蝉联第一。

发挥党委主抓职能，责任在一线落实

“不准动！谁也不准动我家的土地！”正当沈海高速复线项目接近扫尾阶段时，年逾古稀的吴老汉却手握锄头，守在八都镇铜镜坂的施工现场。

原来，吴老汉家的土地与他人存在权属纠纷，顾及自身利益，不惜以生命相要挟，坚持不让施工单位动他家的土地。

崔向新赶赴现场，与老人“拉家常”，细心向他解释土地产权的归属问题，全力协调相关户之间的纠纷，并依据图纸对照实际土地方位，合理地为他们划定相应区域。烈日下，经过三个多小时的调解，纠纷得以圆满解决。

像吴老汉这样的情况在八都镇时有出现，安征迁任务重，极易产生各种矛盾。“作为党委‘一把手’，崔向新书记总是走在第一线，用交友交心的方式，有效化解矛盾，确保各个重点项目的无障碍施工。”八都镇镇党委综治副书记孙德栋如是说。

据介绍，该镇充分发挥党委主抓职能，镇党委书记亲自挂帅，建立职责明晰、要求具体、工作落实的责任体系，以机制引领和推动镇村干部认真开展综治（平安建设）工作。该镇建立逐层工作责任制，由镇党委、政府与各片区带队领导、片区与村居、村居与村居干部层层签订综治（平安建设）“三率”工作责任书，明确目标方向，层层落实工作责任；逐片落实网格负责制，每个片区由一名党委委员负责，按片区住户数配备若干名镇干部，组建综治工作队，发现问题立即前往协调解决；逐人兑现绩效考核制，把综治（平安建设）“三率”工作情况纳入镇、村干部绩效考核内容，做到有“绩”可循。

发挥政府主管职能，投入在一线倾斜

“以前八都镇区的道路坑坑洼洼，一到晚上或者下雨天，都要提心吊胆地行车以免发生事故。‘白改黑’之后，镇区道路畅通，行车更安全了。”采访中，一名经常途经八都镇区的司机朋友告诉笔者。

对于一方而言，确保完善的基础设施是其双重生命线，既是老百姓生命财产安全所需，又是经济快速发展的生命支撑。

为此，针对辖区道路交通、安全饮水、村道照明、电网老化等涉及群众生产生活问题，该镇政府广泛争取、多方努力，加大投资建设力度，做到应建则建、应改即改。2016年以来，该镇投资245 万元完成18个村的安全饮用水工程建设；投资236万元建设镇区至岙村路灯和溪池村道路景观灯，安装红门里、屿头、新楼、仁厚、水际、云淡等村道路灯241个，解决了群众夜晚安全出行问题；投资3000多万元改造镇区道路及入口要道、福口至猴盾旅游公路，对云淡、金垂、南岗、红门里、闽坑、猴盾等村落的部分村道进行硬化和路基建设，消除了辖区主干道和人口集中村主村道安全隐患问题；投资600万元对重点村实施电网改造，确保用电安全。

“一系列改善涉众公共安全设施、解决涉众安全隐患问题的举措，让群众切切实实感受到镇、村面貌的新变化，进一步提升了群众的生活安全感和对党委、政府的认同感。”八都镇政府镇长傅明星深有感触地说。

发挥综治主力军职能，工作在一线强化

因涉嫌聚众赌博、开设赌场等违法行为，八都镇下汐村村民郑某锋于2016年7月12日被广东东莞警方上网追逃。同年7月22日，八都派出所收到协查函件后，经调查发现，郑某锋近期曾在下汐村出没，极有可能还躲藏在家中。在部署抓捕工作的同时，经该所民警联合镇、村干部耐心做其家属的思想工作，郑某锋很快便投案自首。

这是八都镇充分发挥综治主力军职能，开展综治（平安建设）工作的一个缩影。

2013年以来，八都镇党委、政府根据区域社情，全力支持八都派出所以科技平台为支撑，通过打造“数网一体化”科技监控平台、研发警用GIS系统，将航拍的全镇地图、住房影像和采集的人口信息等录入系统，大大提升了动态式监视辖区的治安水平。

此外，该镇还建立警情预警“一点知”系统，不定期向群众发送关于防火防盗、防范诈骗以及治安警情通报等信息，让广大群众知晓警情、了解社情，共同参与守护家园、共建平安活动；成立综治联勤巡防队伍，实行全天候综治轮班制预警巡查，不断提高见警率、提升群众安全感；完善涉稳问题排查机制，坚持矛盾纠纷每半月排查调处工作机制，突出做好征地拆迁、劳资纠纷、医疗纠纷、涉法涉诉信访及群体性事件隐患等预警预防工作，努力消除各种不安定、不稳定因素。

“在行之有效的综合治理下，八都镇辖区案件数逐年减少，2016年刑事案件发案数、治安案件立案数同比分别下降49%和42%；2017年上半年同比分别下降25％和9％。”八都派出所所长郑剑东介绍说。

发挥群众主人翁作用，氛围在一线营造

平安建设不能仅靠党委、政府发力，发动广大群众积极参与其中，平安共建全民共享氛围才能愈加浓厚。

“过去群众对于什么是平安建设都说不上两句，更谈不上参与进来了。”八都镇党委宣传统战委员林秀琳说道。

为了改变这种局面，八都镇党委、政府把宣传发动摆在更加突出的位置，坚持抓全镇不漏村组、抓盲区不留死角，全面开展法治宣传教育活动。在镇区及主要公路路段等明显位置喷绘、悬挂大型法治宣传标语横幅，设立宣传栏，展示宣传挂图；开设“宁德八都”“山海八都”微信公众号，实时更新、发布平安建设相关信息；镇综治办不定期组织公安、司法行政等部门进村入户宣传，推动群众对平安建设从感知到参与的转变。

同时，八都镇党委、政府还充分利用新农村文化建设阵地，将本地民俗活动与平安建设挂钩，开展群众喜闻乐见的平安宣传活动，如中秋节“平安灯谜竞猜”、重阳节“溪池香鱼平安文化节”等活动，把平安建设知识寓于趣味文娱活动中，让群众在亲身体验中提升平安建设知晓率、参与率。