“小创新”解决农村交通管理的大难题

“三位一体”系统投入使用前飞鸾镇三角坪区域混乱的交通状况。

“三位一体”系统投入使用后飞鸾镇三角坪区域的现状。

宁德网消息（茹捷 陈晖 文/图）“闽JH56XX，闽JH56XX，请你立即将车辆开走，否则将按违停处以100元罚款。”如今，在飞鸾镇主要交通路口一旦出现违规停车，路旁大喇叭里就会传出民警劝导。但奇怪的是，在周围却看不到民警的执法身影。这位随时紧盯违法交通行为的“隐形”警察，便是公安交通管理“三位一体”远程执法系统。

2016年11月，市交警支队直属一大队飞鸾中队立足当地实际，根据“海岛+陆地”地域特点，通过“传统+科技”支撑平台，运用“探头+喇叭”的方式，创新推出集“劝导、宣传、防控”为一体的远程执法系统。并逐步探索出“平台——信息化可研判、用警——远程式可覆盖、打击——精准性可管控、宣传——多维度可辐射、模式——经济型可复制”的农村公安勤务新模式，填补了农村道路交通管理的“短板”。

“小创新”收获管理“大成效”

长期以来，由于点多、线长、面广和村民交通安全意识相对薄弱，农村道路交通管理一直是个“老大难”问题。

2015年10月，当飞鸾中队负责人薛书判到任时，这一难题也摆上了他的“桌面”。

飞鸾中队管辖着飞鸾、三都2个镇区、50个行政村，交通管理难度极大。如何突破瓶颈?经过深入调研，集“劝导、宣传、防控”为一体的远程执法的思路，在他脑中逐渐成型。随后，他决定在飞鸾镇进行尝试。

飞鸾镇路网发达，车辆繁多，人流量大，加之群众交通安全意识不强，交通状况一度混乱。为整治当地交通，多年来，当地搞“人海战”“突击战”进行整治，但“猫捉老鼠”的执法方式始终无法从根源彻底解决问题。

薛书判的想法得到了当地政府的支持。2016年11月，“三位一体”远程执法系统在飞鸾投入使用。

“这套系统总共投入20余万元，由农村大喇叭、LED屏幕宣传、360度旋转抓拍探头、枪机控制等设备组成。在前端，用探头采集违章车辆信息，通过喇叭喊话劝导，使用显示屏公布处理结果;在后台，加入车辆识别、信息研判功能，针对性建设完善‘劝导、宣传、防控’三个职能，以服务农村事故预防、案件侦查、综合整治等需要。”薛书判说。

经过一年多的实践，该系统在创新“远程式可覆盖”执法方式上取得良好成效：一是用“天眼”监控替代“人眼”监管后，无形中生成了大量“看不见”的警力，形成强大的立体式打防管控能力。二是用“人声”执法替代“人身”执法，实现了即发现、即制止、即处置，使事后执法变为事中执法，极大节约了警力，提高了效率，也避免了现场执法中冲突的发生。三是通过“全天”巡防替代“白天”巡逻后，只需单警坐镇监控操作室，便可遥控千里，实现了辖区“全时段”“全方位”隐性布警，确保了管控“全覆盖”和“零死角”。

“‘三位一体’远程执法系统就好比我们飞鸾的一位隐形警察，大大改变了辖区原来‘行车难、停车难、走路难、秩序乱’的交通面貌。”飞鸾镇党委副书记黄清允说。

“小劝导”带来交通“大平安”

随着“三位一体”远程执法系统的投入使用，不仅违章行为少了，集镇群众的交通安全意识也随之加强。

处罚是措施，教育才是目的。为此，在该系统投入使用伊始，交警飞鸾中队便确立了“人性化的执法”思路。

“对农村交通违法行为，我们会在喇叭里进行三次喊话，仍不停止违法行为的再给予处罚。这种先礼后兵、先劝后罚的人性化宣传执法方式，避免了执法冲突对立，提高了执法公信力，也增加了群众的接受度。”薛书判介绍。

立足农村，面向群众，“多维度可辐射”法制宣传的效果日益显现。通过喇叭和显示屏对违章违法行为公开劝导和处罚，“听得清”“看得见”的执法起到了“点对点”教育当事人的作用，又“点对面”地教育了周边群众，提高辖区群众交通安全意识和参与度。“这是以往‘一对一’现场执法无法实现的。”薛书判介绍，“三位一体”系统投入使用以来，共远程劝导违法违章行为4812起次，违法违章当事人立即纠正4625起次，劝违率达到96.11%。

同时，为使交通宣传“入脑入心”，该系统还根据农村生产作息时间特点，定时播放、定向播放、滚动播放交通法规。每天响起的“大喇叭”也被群众笑称为农村版的“好声音”。

一年多来，该中队共通过录音广播宣传13750次。密集式地宣传使飞鸾镇区群众对播放的法律知识耳熟能详，潜移默化中增强了群众的交通安全意识。

“每天，广播都会播放交通安全知识。现在只要有人在附近违章停车，我都会忍不住去劝上几句。”在飞鸾镇区开店的郑月英笑着说。

“小平台”打造社会“大管防”

去年11月25日，飞鸾镇发生一起机动车撞倒两位老人后逃逸的案件，飞鸾中队迅速启动破案机制，一边对现场仔细勘查，一边用“三位一体”系统查找线索，17个小时破获该案。同月,辖区治安派出所也利用“三位一体”系统侦破城澳4起副食品店被盗案，同时还破获了罗源系列盗窃案。这样的破案进度在过去几乎无法做到。

网上巡控、线下打防。通过立体化视频监控网主动巡防体系，“三位一体”系统实现了“第一手收集民情区况、第一线分析研判、第一时反应处置”，有力震慑违法犯罪，提升社会治理综合能力。

“以前，对于辖区的交通违法行为，我们只能是发现一起，整治一起。但如今，利用‘三位一体’远程执法系统，我们可以很轻松地攫取后台大数据，对某一时段内的交通流量、突出交通违法行为、重点车型等进行统计分析，并快速研判出辖区重点交通问题，以此指导勤务安排。”薛书判告诉记者，通过这种远程指导路面勤务的模式，他们可以将有限的警力更加集中地投放到农村事故预防的重点、节点和区域中去，确保农村交通管理“秩序好、事故少”目标的实现。

依托“三位一体”系统这一平台，该中队还与三都、飞鸾两地派出所、边防所建立起了“平台共建、信息共享、情报共用、辖区共防”机制。实现了对辖区人流、车流、物流等“数据脚印”“信息痕迹”分析研判、比对串并，并以此展开联防联动、预警预防，大大提高了基层警务单位的快速反应能力，筑牢了环三都澳沿海治安管防线。

据统计，该系统运行一年多来，在辖区机动车辆保有量同比上升17.16%的情况下，道路交通事故数同比反而下降40%;刑事案件发案率下降10.9%，群众安全感、满意度大幅提升。此外，“三位一体”系统还在当地党委、政府开展季节性、阶段性社会综合治理工作，及群众寻物、查失等方面发挥了积极作用。

小投入、大成效、可复制、易推广。交警飞鸾中队“三位一体”农村勤务模式得到了宁德市各级相关领导的高度肯定。去年12月28日，市公安局专门举行现场会，在全市公安机关中全面推广这一做法。