全面实施“一二三”发展战略 | 打造海上田园 重现碧海清波

宁德网消息（颜凑 周思颖）初夏时节，暖阳微醺，一路乘船穿行三都澳，在三都镇三都岛周边和礁头前沿海域，礁蓝色的塑胶浮球随波荡漾，棕红色的龙须菜长势喜人，丰收的喜悦让养殖户们个个笑开颜。

上世纪80年代以来，三都澳海域海上养殖“无证、无序、无度”现象日趋严重，破旧的木板、白色泡沫浮球和各种饮料瓶漂荡在三都澳海域，放眼满是杂乱。不规范、高密度的海上养殖，不仅破坏三都澳生态环境、危害海上交通安全，而且涉及多方利益、矛盾错综复杂，成了长期困扰经济社会发展的一大难题。

2018年7月以来，蕉城区通过规划先行，分步骤打好“全面清、规范养、依规管”组合拳，力求走出一条科学用海、依法用海、多方共赢的改革之路，努力实现渔旅结合、海清水净的海上田园风光的整治目标。

全面清

重现三都澳碧海清波

“全面清”是海上养殖综合整治的基础工作，必须规范龙须菜养殖，全面退养禁养区和限养区内的传统渔排，把海漂垃圾和废旧渔排、空排全部打捞上岸。

近一年来，蕉城区组织开展了为期两个月的海上养殖综合整治集中宣传月活动，并抽调10个非属地乡镇（街道）成建制包干清海；重点对飞鸾至城澳公路沿线木材加工点、渔排加工点、泡沫加工点、海水添加点、龙须菜运输车辆和码头吊机等开展拉网式排查整治；对带头退养的养殖户，实行“优先承包海域，优先改造设施，优先享受补助”激励措施，以鲜明的利益导向推动自收；组织开展千人海上龙须菜清理统一行动，三天时间清除龙须菜养殖面积11000多亩，截至目前，共开展了6次集中清理统一行动。

如今，蕉城区三都澳海域面貌发生了根本性变化，截至5月29日，共清理龙须菜养殖面积52345亩；全面退养禁养区和限养区内的传统渔排177797口，签订渔排升级改造协议58622口；清除废弃渔排12239口、海漂垃圾4675吨，清理岸线19.85公里。

规范养

建立海上养殖新秩序

“规范养”是关键的治本之策，“养”的问题解决了，“清”的效果才能稳得住，整治工作才能取得实质性成效。

清退渔排之余，蕉城区抓紧规范藻类养殖和渔排养殖，坚决打破门前海、祖宗海、私人占海出租等无序用海格局，建立海上养殖新秩序。蕉城区海上养殖综合整治现场指挥部相关负责人告诉笔者，一方面，该区持续巩固“全面清”清理成果，组建巡查队伍，实行“拉网式、全覆盖、每日清”工作机制，对非法新增、复养龙须菜露头就打、出水就除，严防反弹回潮；另一方面，积极稳妥推进“四权”“两证”改革，推动藻类养殖走上法治化、规范化轨道；划定网箱养殖区块，出让网箱海域使用权，建设新型塑胶网箱，鼓励龙头企业、养殖大户带头开展渔排升级改造；谋划实施蕉城区三都岛海域整治PPP项目，采取市场化运作方式进行筹资，以缓解资金压力。

清海工作的最终目的，无外乎为群众谋福祉。故而，在管海用海上，蕉城区积极保障群众利益。 5月30日，笔者走进蕉城区海上养殖综合整治现场指挥部看到，现场工作人员正耐心地为养殖户答疑解惑，帮助他们顺利签订渔排退养协议。

“我们抽调了33名区直部门干部成立4个工作组，常驻秋竹现场指挥部开展‘流水线’办公，为养殖户理赔提供‘一站式’服务。”现场负责人说，对于退养群众，蕉城区出台了《蕉城区三都澳海域渔排拆除补偿方案》，并组织属地乡镇成立工作专班，驻村指导群众在适养区恢复生产，确保群众利益不受损。此外，蕉城区还专门成立养殖设施升级改造验收小组，制定具体验收办法，把好产品质量关，确保新型养殖设施绿色环保。

依规管

构建长效化海域管理机制

“依规管”是长远之举，在“规范养”的基础上，蕉城区将建立健全更为科学、更加实用的长效化海域管理机制，实现长治久安。

蕉城区相关负责人介绍，下一步，该区将坚持以改革的办法和攻坚的举措推进清海工作，力争提前半年全面完成海上养殖综合整治任务，持续巩固、不断深化水环境整治成果，让三都澳的海更清。在生产秩序上，规范种苗筛选、科学饲养、饵料供应、渔业贸易等生产环节；在生活秩序上，建立渔排垃圾定点收集、上门回收制度，采取在渔排安装环保厕所、污水净化设施等措施，从源头上减少污染排放；在管理机制上，借鉴河长制、湖长制做法，探索实行“海长制”，由涉海乡镇党政主官对辖区海域管理负总责，村级主干分片负责日常管理。

如今，三都澳海面干净了、视野开阔了、航道通畅了，在规划区内养殖的万亩蓝色藻类养殖浮球随波跳动，黄黑相间的新型塑胶渔排连片成排，成为一道亮丽风景线。