山城劲吹和谐风——屏南公检法齐发力深化“和谐屏南”建设

宁德网消息（闽东日报记者 陈薇 叶陈芬 通讯员 江松松 张建森 黄儒钦) 宜居宜业，是一座城市的境界；安居乐业，是一方百姓的诉求。

平安是福，和谐是金。近年来，屏南县公检法三家单位立足职能、着眼全局，以维护稳定为主线，以平安建设为载体，以过硬队伍为保障，“八仙过海各显神通”，用自己的智慧和汗水全面维护了社会和谐稳定，为“和谐屏南”谱写了一曲新篇章。

屏南公安：建“和谐交通”

“昔日屏南，又贫又难；今日屏南，小有名堂”， 这句近年来广为流传的顺口溜，道出了“屏南之变”。而这“小有名堂”就包括屏南的交通管理。如今，你在屏南不难发现，城区各条道路车辆正安全有序通行；乡镇交通井然有序；群众文明交通素质明显增强……这些正是屏南县公安局交警大队开展城市交通管理带来的“蝶变”。

文化路中心市场路段、学府路一中岭尾路段、东环路旧车站路段，一说起屏南城区的这几个“污点”路段，几乎每个市民都“痛心疾首”：各种车辆横七竖八乱停乱放，流动摊贩见缝插针，沿街商店占道经营。市民常开玩笑说，“不要说开车经过了，就空手从这些路段走过去都是件不容易的事。”

“痛点”意味着突破点。2015年以来，在县公安局的统一部署和指挥下，屏南交警首创警务联勤新模式，内联巡特警、派出所、刑侦大队，外联城建、交通执法、农机等相关部门，以史上最大力度、最强队伍开始向屏南城区交通混乱宣战。今年1至11月，屏南交警共查处各类交通违法行为52463起，查扣各类机动车6017辆。通过持续集中整治，城区交通秩序明显好转。

“双溪镇卫生院门口，闽AK8XXX，您的车辆已违停，请立即驶离，否则我们将依法对你进行处罚。”近日，在双溪镇“三位一体”管理室内，双溪镇派出所协警陈严榕通过远程监控，对路面违停车辆进行广播喊话。车主听到后，迅速返回并将车辆开走。自今年6月双溪镇推广 “三位一体”远程管理勤务模式以来，这成为陈严榕的每天工作内容。

“三位一体”交通管理模式，即依托勤务指挥室的电脑操作系统，借助360度可调控高清视频监控、LED监督屏及广播、对讲机等语音设备，形成远程语音警示-监督屏幕曝光-警力及时调控-现场快速处置的交通管理模式。民警通过系统后台操控能快速锁定并识别交通违法车辆号牌信息，还可通过后台广播喊话，对交通违法行为人进行劝导教育。对不听从劝导的，3分钟内车辆仍未驶离的，将给予曝光和依法处罚。

“三位一体”远程执法系统的实行，让群众明显感受到了镇区交通的变化。“现在街上乱停车现象少了，之前到了旅游旺季会经常堵车，警察大中午都要来维持秩序。现在就不用这样了，街面整齐非常多。”双溪镇双溪村居民老张说。

“三位一体”远程执法系统仅仅是屏南交警大队推进农村交通治理工作的举措之一。

屏南交警开展夜查整治行动。

屏南下辖11个乡镇，农村道路总里程长达853公里，但屏南交警在编民警才17人，农村的交通长期处于监管不到位甚至是真空地带。为此，屏南交警大队在总结城区警务联勤的基础上，将这项勤务模式向农村推进，探索建立了所所联勤(相邻派出所)、所队联勤(派出所与交警大队)的常态化交通管理机制，有效降低了亡人道路交通事故的发生率，交通违法查纠量成倍提升，农村地区的交通事故预防初见成效,交通事故伤亡人数同比大幅下降。

此外，屏南交警还强化宣传教育，为安全生产营造舆论氛围。抓住传统节庆日人流、车流、物流较为集中的有利时机，适时开展以“压事故、保畅通”等为主题的交通安全执法直播工作；充分利用广电新闻媒体的宣传教育主阵地功能和作用，开辟交通安全微信公众号曝光专栏；深入客运站、企业、公司对驾驶人开展交通安全宣传教育；深入中小学、幼儿园为学生上好“交通安全第一课”……一系列的措施，让文明出行意识“入脑”更“入心”。

屏南法院：促“和谐执行”

“你们等一等，我现在马上联系家人来还钱。”一个拒不执行判决的“老赖”在被司法拘留半天后，主动要求还钱，全部偿还了申请执行人张某的2.7万元借款。

“没想到我躲了这么久，今天就出门买个菜，不到半小时都会被你们给逮到！”原以为自己能把债务给“躲”过去的被执行人张某某，在得知自己将被拘留十天时悔恨不已。

“悔不当初，才有现在的惩罚。”被告人苏某在其拒不执行案件被起诉到法院后与原告达成和解协议，偿还欠款本金及利息181860.69元，并取得谅解。但因犯拒不执行判决罪，被判处有期徒刑六个月，缓刑一年。

 法院刑庭下乡审理两起非法种植毒品原植物案。

一个个鲜活的案例，一次次警示的教训，述说着“老赖”的终结。根据最高人民法院的统一部署，2016年3月以来，屏南县法院奏响了决胜“基本解决执行难”的嘹亮号角，实行“晒一批、抓一批、判一批”的铁腕措施，把“老赖”列入“黑名单”，通过网络、微信、微博方式公开曝光被执行人，司法拘留和拒执入刑，对拒执老赖严惩不贷。同时，从2017年12月19日开始在微信公众号上连续发布2批7期共139名“老赖”拟拘留名单，撕开了失信“老赖”的“遮羞布”。首期微信阅读量突破1万，两期阅读量达到5万多，刷爆朋友圈，给“老赖”人员造成巨大的社会压力，倒逼他们自动履行、主动还款，目前已有6人还款362.5万元，多人主动联系还款事宜。

“我院积极开展执行管理创新，努力探索执行工作新方法、新措施。”屏南县人民法院院长刘承辉介绍，该院将人民陪审员职能向执行程序延伸，在执行重大、疑难以及矛盾突出的案件中有选择性地主动邀请人民陪审员在执行裁决阶段作为合议庭成员参与案件的评议，增加执行工作的阳光、公开和透明，自觉接受社会各界的监督。据统计，2014年以来，该院人民陪审员主持调解案件513件，协助执行案件334件，设立了福建省首家人民陪审员调解室，成为全市首个推行陪审员参与执行制度的法院。

切实解决执行难，是人民群众的期待，是人民法院的职责所系。为打赢“基本解决执行难”这场硬仗，推动新时代人民法院工作实现新发展，屏南县法院强化队伍建设，党组书记、院长亲自挂帅，与分管副院长均作为执行团队员额法官办理执行案件，既加强对执行工作的领导，又强化了执行力量。同时，还配齐配全执行队伍。目前，屏南法院执行团队配有3名法官、3名法官助理、4名执行员、7名速录员，成立1个司法警察执行中队，配有正式法警1名、协警4名，另设裁决庭1个，裁决庭法官3名，总人数达到了25人。

举旗亮剑，冲锋在前。借力科技支撑，屏南县法院构建起“互联网+执行”的工作模式，2016年3月以来，利用“点对点”网络查控系统累计查询存款4.68万人次，冻结存款、股权4394.96万元，查封不动产、车辆共448宗，开展司法网拍165次，成交87件，成交金额5629.72万元，节省佣金157.12万元。同时，强化执行威慑，实行“晒一批、抓一批、判一批”的铁腕措施，2016年以来运用法院网站、微博、微信等平台发布失信被执行人989人次，失信法人企业35家，司法拘留58人，2016年以来以涉嫌拒不执行判决、裁定罪向公安机关移送3件4人，引导自诉1件1人，以涉嫌骗取贷款罪移送1件1人，作出有罪判决2件2人。

“前进没有止境，发展没有穷期。”刘承辉表示，下一步，屏南县法院将进一步创新举措，补齐短板，抓住关键继续强化执行措施，向“基本解决执行难”这一目标发起总攻，坚决打赢这一战役。

屏南检察院：保“和谐生态”

“红豆杉，国家Ⅰ级保护植物；鸳鸯，国家Ⅱ级保护动物……”现今，在世界地质公园白水洋景区鸳鸯猕猴自然保护区，游客只需用手机扫一扫二维码，即可查阅重点保护动植物的物种、习性、保护等级、破坏该动植物需承担的刑事责任等内容，珍稀动植物科普知识和法律知识一目了然。这是屏南县检察院运用信息技术手段助力生态环境保护的一个生动“样本”。

环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。党的十八大以来，屏南县检察院顺应新形势，适应新要求，牢固树立社会主义生态文明观，积极融入建设“县强民富生态美”的新屏南发展战略，立足检察职能，综合运用打击、预防、监督、教育、保护等手段，切实加强对生态环境的司法保护。坚决制止和坚决惩处破坏生态环境行为，推动解决突出环境问题；落实恢复性司法理念，创新森林失火案件“补植复绿”机制建设；完善生态环境领域“两法衔接”机制，推动完善生态环境监管体系；多措并举，持续有效地促进生态环境保护和民生改善，初步显现出屏南生态检察的品牌效应，取得了良好的法律效果、社会效果和生态效果。

深冬时节，屏南县代溪镇官岭村“竹业生态观光园”却绿意盈盈，500亩竹林渐成规模。而早在2013年，这里还是一片荒废多年的失火山林。屏南县森林覆盖率高，但耕种引发的失火毁林案件也时有发生。森林失火案件犯罪主体多是农村留守妇女或老人，他们在野外耕作用火时稍有不慎，易引起火势蔓延周边林地。这类案件多数为过失犯罪，主观恶性小，加之犯罪嫌疑人家境贫困，无力弥补因失火造成的经济损失。为此，屏南县检察院在全市率先实行司法救助导入“补植复绿”的工作机制，针对部分留守老人年老体衰、经济困难无法完成补植工作的情况，按照国家司法救助标准，争取司法救助金用于补助受灾林地营林费用。

“要立足‘专业化法律监督+社会化综合治理+恢复性司法实践’生态检察模式,将被破坏生态区域修复与精准扶贫工作有效结合,大力发展毛竹等生态产业,让农户稳定增收。”该院党组书记、检察长吴益华在代溪镇调研保护生态环境时提出创新思路。

2017年，该院牵头县脱贫办、林业局、代溪镇政府、官岭村委，筹措资金，硬化竹山便道，开发面积218亩、种植112种各色竹子的“竹业生态观光园”项目。结合精准扶贫工作，协调官岭村与10户精准扶贫户签订管护协议，实现生态修复与农户稳定增收双赢。截至2018年11月，屏南县已适用补植复绿机制案件61件61人，共补种20776.29亩失火迹地，其中已成林5344亩。

屏南县检察院打造青少年生态保护教育体系，邀请师生代表观摩生态保护教育基地。

“机制创新是工作深入发展的根本性问题。在开展生态综合治理工作中，我院不断探索总结生态检察工作新机制，以专项活动为载体，建立破坏生态环境惩防机制。”吴益华介绍。按照上级院和省、市、县委关于加强生态文明建设和生态环境保护的工作部署要求，屏南县检察院结合实际，有计划、有步骤地开展了破坏环境资源犯罪专项立案监督活动、破坏林地资源违法犯罪专项活动等，推动综合整治工作向纵深开展。2018年，该院探索开展“公益诉讼+异地补植复绿”，针对衢宁铁路、屏古高速等重点项目滥伐林木、擅自改变林地用途后未及时补植复绿问题，向林业部门发出诉前检察建议12件。对无法实行原地补植复绿的行政处罚案件，联合森林公安、国有林场等部门在违法行为人缴纳生态修复金基础上，选择宜林荒山地开展异地补植复绿，现已向14件案件当事人征收生态修复金2.3万余元，督促异地补植复绿15亩，并促成建立首个生态修复示范基地。

通过建立生态检察捕、诉、监、防一体化机制，保持严厉打击破坏生态环境资源犯罪高压态势，有力打击破坏生态环境资源刑事犯罪。2015年以来，该院共受理公安机关提请批准逮捕的破坏生态环境资源案件14件21人，批准逮捕14件21人；受理公安机关移送审查起诉的破坏生态环境资源案件63件80人，提起公诉60件78人2单位，其中追诉漏犯2单位。

“生态环境是功在当代利在千秋的事业。当前，屏南被国务院纳入国家重点生态功能区。借助这个契机，我们将紧紧盯住‘生态’关键词，搭建‘林业生态’‘铁路生态’‘水源生态’检察新平台，促进生态环境综合治理，谱写新时代屏南生态检察新篇章。”吴益华表示。