屏南：走出一条具有闽东特色乡村振兴之路

随着乡村振兴战略的深入实施，农村“六大员”（乡村农民技术员、综治协管员、计划生育管理员、国土资源和规划建设环保协管员、公共卫生员、文化协管员等村级主要管理人员）队伍在村级发展中发挥的作用日益凸显，却存在着薪资待遇低、整体服务水平不高的问题。2021年以来，屏南县按照“一人多岗、一岗多职，同类归并、减员增效”的总体要求，全面开展农村“六大员”整合，原来分散的20多个“六大员小岗”，压减至5至9个“大岗”，人数从原来的2970人缩减至1083人，在未增加财政负担的条件下，改变了过去担子没人挑、具体工作落不到实处的局面。

为避免“微腐败”成为乡村振兴路上的“绊脚石”，屏南县探索从“六大员”中择优组建村级监察“三员”，即村务监察员、助理监察员、特约监察员，强化村级事务监督，让农村基层“微权力”运行见光，走好全面从严治党“最后一公里”，推动基层监督治理科学化、法治化、规范化。

此外，屏南县在全省率先由公安部门为外地来屏定居创业的新村民颁发《居住证》，让160余位新村民享受和老村民同等的教育、医疗等权利，并大胆尝试新村民参与村庄治理。2021年结合村级换届选举，龙潭村设立了1个新村民小组，进行新村民选民登记，发放选民证，让新村民顺利履行选举权和被选举权，从中选出了村民代表3名，在龙潭村住了4年的曾伟当选为龙潭村民委员会副主任……“他乡”变“故乡”，有效增强了新村民的归属感和幸福感，提升了新型村居的治理水平。

传统村落 焕发活力

人来了，住在哪儿？古村落的老屋多是家族共有，存在一户多人的现象，因老宅使用权、租金等因素，让新村民租赁老屋存在顾虑。针对上述难题，屏南县探索老屋“认租”机制，即由村委会建立中介平台，先从村民手中租下那些闲置的老屋，再把这些老屋按统一标准出租给新村民，有效避免流转中出现权益纠纷、哄抬租金等无序现象。

在龙潭、四坪等古村老屋修缮过程中，屏南县总结摸索出一套以“修复性营造、保护性开发、加速要素流动、多方参与共赢”为特征的农村小型项目“工料法”管理模式，即由村委会自行“购料、请工、施工”，实行材料入仓、出仓、用料、用工、施工等全程监督。该机制充分发动村民参与，有效节约了修缮成本，提高了建设效率。截至目前，熙岭乡已采用“工料法”建设农村小型建设项目77个，累计投入资金7546万元，测算节约资金2600余万元、节约前期工作时间200个月以上。

屏南县已累计修缮老屋300余栋，其中老屋被认租220多栋，原本破旧的老屋纷纷活化为民宿、书屋、艺术工作室等新业态，有效破解了传统村落古建筑“保”与“用”的难题，实现了静态保护向活态传承转变，成为乡村振兴的“聚宝盆”、农民增收的“摇钱树”。2023年屏南县成功入选全国传统村落集中连片保护利用示范县。

产业发展 能人带动

屏南县坚持“实用即人才”理念，聚焦乡村建设发展一线人才需求，突破地域、身份、专业等界限，面向社会公开发布招募令，精选乡村振兴特聘指导员。这些乡村振兴特聘指导员负责指导几个村或一个产业带发展，通过领办项目、组团帮扶、订单服务、校地合作、定期研讨等多种形式，兴产业促发展、抓建设美环境、办实事惠民生，给驻点村带来了看得见、摸得着的新变化新气象，在希望的田野上讲述了一个个动人的故事。

直播间里，主播们手持农特产品，向云端的网友们进行介绍；分拣车间里，工人们紧张有序地挑选、包装产品；厂房门口，一辆辆货车整装待发，准备将农特产品运往全国各地……这是屏南众多电商企业的繁忙日常。

为解决部分农户种植的农产品缺乏资质且加工分散的问题，乡村振兴特聘指导员黄金门，依托自身电商平台，对适合做电商的农产品进行归类整理，实现统一品控；他还与县电商办合作，每年培训乡村主播3000多人次，让培训合格的主播计件售卖经过认证的农产品，短时间之内电商平台和主播销售额呈爆发式增长。

网红主播“小田姑娘”，仅一场直播就卖出62万包菌菇，作为特聘指导员的她变身为培训达人，带动100余名乡亲加入直播行业，为600多名村民提供包装分拣等就业岗位。2022年我县菌菇产量仅占全国的0.5%，但销售额占到抖音全网菌菇销售额的1/3。