为守护绿水青山“把脉问诊”

寿宁县人大常委会专题调研组视察在建工程　　

宁德网消息（吴通华 缪章平）仲夏时节，驱车沿着寿宁县城的寿庆二级公路前往浙江境内，一排排翠绿的红叶石楠、樟树、枫香矗立在公路两旁；一片片护坡长出茂密的绿化花草随风舞动。水库里，白鹭鸟在嬉水；丛林中，山麂在出没。生态环境的保护和建设让寿宁天更蓝、山更绿、水更清，处处可见绿色长廊和生态景观。

“环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福”。近年来，寿宁县人大常委会有效贯彻落实“绿水青山就是金山银山”的发展理念，始终把生态环境保护作为监督工作重点，综合运用多种监督手段，持续发力助推生态文明建设。

有的放矢 把准脉

上世纪八十年代初期,由于发展理念的滞后，寿宁境内常绿阔叶林几乎被砍伐殆尽，山上光秃秃的。每逢暴雨，山涧激流裹挟着泥沙，冲毁田园、淹没农地。1984年，在全省首次水土流失普查资料统计中，寿宁县山地水土流失面积达29.64万亩，占土地总面积的12.6%，属于全省严重水土流失区，素有“九山半水半分田”之称的寿宁生态环境令人堪忧。1986年，寿宁县被列入“以工代赈”治理水土流失的受援县之后，根据县情实际，决定在重点景区等“重点区域”一重山实行封山育林，并以此为示范带动，加大生态环境建设力度。随即制定《“以工代赈”治理水土流失规划》，以流域为单元，将全县分为三种水土保持区，分期分批实施治理，对轻度、中度、强度流失区域分别采取不同的措施。

寿宁县人大常委会紧紧围绕县委、政府生态环境保护重点工作，“准确把脉”，积极履职尽责，有效开展监督，多次开展水土流失综合治理工作调研，走访水利、国土、林业等单位及全县各乡镇，察看水土流失治理情况，听取有关汇报。充分调研后，建议县政府要加强水土保持，加大执法力度，一方面抓历史遗留的水土流失面的治理，另一方面抓防止产生新的水土流失；要正确处理经济建设与生态经济保护的关系，做到在保护中开发、在开发中保护，实现开发与保护同步、建设与治理同步，对轻、中度水土流失林地采取依靠自然修复功能的封禁治理措施。

“县人大常委会高度重视生态环境保护，依法有效监督，促进了政府加大水土流失治理力度。十多年前，由于水土流失严重，当地村民把裸露的红土地形容为‘螃蟹落汤穿鞋红袍’，如今当地村民看到曾经不毛之地已被绿色茶园和树木覆盖，又将其形容为‘换了红袍披绿装’。”县水利局原副局长富仲俦说道。

寿宁县人大常委会持续不断发力，2018年选择社会广泛关注的环保工作作为专题询问议题，今年县人大常委会再次把对生态环境领域的监督作为人大监督工作的重点。6月，县人大常委会领导带领调研组及县水利、林业、卫健、生态环境、农业农村、水务公司等相关单位负责人开展城乡饮用水水源地保护专题调研。调研组一行深入县自来水厂、六六溪饮用水水源地、西山水源地、大熟村等地，就城乡饮用水水源地的区域划定、规划管理以及相关保护工作开展情况，水源地水质是否达标、是否存在排污口，是否划定畜禽禁养区、限养区等工作进行了深入调研。要求各职能部门和责任乡镇要进一步增强环保意识，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，采取更加有力的工作措施，确保饮用水水源地环境安全。

有问有答 开好方  

寿宁县人大常委会把专题询问作为监督有力抓手，为助推生态环境保护开出“一剂良方”，开展有益尝试，收到良好效果。

2018年10月16日，寿宁县第十八届人大常委会第十三次会议举行联组会议，对全县生态环境保护工作展开专题询问。

专题询问“问”什么内容？怎么“问”？

会前，县人大常委会成立了环保工作专题询问领导小组，制定了具体的工作方案。针对环保工作关键点和人民群众关注的热点、难点问题，调研组和有关部门开展一系列调研，通过与相关部门面对面的沟通、对话，收集了一批社会关注、群众关心的热点问题和相关资料，并就相关问题进行认真研究和梳理，形成了环保工作专题调研报告。有关部门就询问的问题和相关事项进行了研究、确定，并及时将研究确定的问题和相关事项向县政府作了反馈。

“坚持‘属地管理’‘谁主管谁负责’，我县是如何贯彻落实生态环境保护责任体系？”县人大常委会委员郭晓清围绕生态环境保护“党政同责”“一岗双责”率先发问。

“一是完善党政领导干部考核机制，将生态环境保护完成情况作为干部政绩考核评价的重要内容……2017年以来，县效能办对10人次1单位涉及环保工作进行效能问责，效能告诫4人，通报批评6人1单位；县纪委对生猪养殖整治工作滞后的2个乡镇所站负责人予以批评教育，对在辖区内石板材厂整治工作中履职不到位的3人予以立案审查、6人予以诫勉、2人予以批评教育。”县生态环境局负责人应答。

“武曲余坑工业小区、南阳工业园区、际武工业集中区和三祥科技园等园区的环保基础设施建设和运行情况如何？”

“县城周边和乡镇所在地出现的侵占耕地、破坏生态环境等违法占地、用地行为，请问，国土资源部门应如何依法查处？”

“我们发现还有部分板材加工企业厂房未及时拆除，企业生产遗留的大量边角料和石渣乱堆乱放。请问，县政府将采取哪些整治措施？”

提问、回答，追问、补充……围绕如何守护蓝天、碧水、净土，县人大常委会组成人员、人大代表围绕产业培优、环保基础设施建设、侵占耕地、破坏生态环境案件、城区饮用水源地保护、乡镇村人居环境改善等方面进行询问。县生态环境局、自然资源局、水利局、住建局、农业农村局等十多个涉及环保职责的县直单位相关负责人到会应询。询问有理有据，直击要害，应答实事求是，诚恳详细。

“这次询问很带劲，问出了群众想问的话，得到了群众想听到的回答。在一问一答之中，有沟通、有补充、有表态，说得清楚、听得明白。”列席会议的县人大代表李财明深有感触。

这场专题询问，不仅直击全县生态环境保护短板，进一步督促县政府及相关部门严格履行环保职责，助力生态环境保护攻坚，更是问出了全县28万人民守护碧水蓝天、共建生态家园的美好期待，营造全社会共建共治共享美丽家园的良好氛围。

兑现承诺 治到根  

县人大常委会以专题询问为契机，开展专题询问后续跟踪督查，助推县政府多方筹集资金先后综合治理西溪、花岭、蟾溪、儒冬地、际底5条小流域，治理水土流失面积38.05平方公里；重点治理溪底、九岭溪、霖峰、斜滩溪4条小流域，治理面积32平方公里。

县人大常委会在后续跟踪监督中，还组织开展农业综合开发等专题调研，引导人大代表围绕实现开发与保护同步积极建言履职。根据调研建议，寿宁县采取“村集体提供山权+公司+联户承包”“责任人+业主”“公司+农户联营+政府补助”等多种模式开展水土流失综合治理。清源镇桃仔湾油茶园是水土流失治理点，业主在油茶园周边种植桂花树、杜英、樟木，在边坡、地头上种植马鞭草、百喜草、宽叶雀稗草。如今抬头远眺，油茶园如同镶嵌一个“绿色花边”。

为防止新的水土流失，寿宁县人大常委会组织代表开展视察、专题调研、工作评议，对全县非煤矿山水土流失治理情况逐一摸底，推动寿宁县出台《寿宁县水土保持工作目标责任考核方案》，对无证矿山先取缔再治理，对持证开采的矿山实施整治，对废弃矿山进行全面治理、绿化。

针对县人大代表询问县政府将采取哪些整治措施处理部分板材加工企业厂房未及时拆除，企业生产遗留的大量边角料和石渣乱堆乱放的问题，寿宁县编制《寿宁县废弃矿山综合治理规划》，计划用3年时间全面完成废弃矿山治理，实行“调查—规划—治理”全流程台账式管理。同时，多管齐下加强日常矿山地质环境治理恢复工作管理，对矿山生态环境恢复治理方案进行修编，对矿山地质环境治理恢复开展CNSS巡查。托溪乡曾是矿山企业污染的重灾区，在县人大的持续监督下，当地党委政府按照“还清旧账，不欠新账”的思路，以壮士断腕的决心，将各石材厂拆除，将矿山关闭。经过不懈努力，托溪境内3处矿山依法关停，29家石材厂全部关停，其设备基座由政府部门拆除。几年来，托溪乡先后投资2400多万元，综合治理河道3.5公里，建设防洪堤2.1公里，并在托溪沿岸修建江滨公园和1500多米步道长廊。

早年寿庆二级路沿线因没有采取复绿措施，工程建设造成大面积岩石裸露，植被破坏严重。如今，路边的植被已进行恢复，在路面两旁种植绿化树，展现出一片郁郁葱葱、生机盎然的新景象。兑现承诺，专项整治，效果显著。目前，寿宁县森林覆盖率达74.8%，走进寿宁的城镇乡村，呈现的是水清、岸绿、景美的宜居宜业宜游的人居环境。

询问是推动，应询是承诺。我们有理由期待，经过寿宁县人大常委会的依法履职、持续推动，一座天更蓝、水更清、山更绿、环境更优美的寿宁，正在向我们走来……