砥砺五载 铿锵前行——寿宁“十三五”期间经济社会发展综述

康复医院完工 吴苏梅 摄

三祥产业园 叶寿长 摄

东区中学校园一角 刘源 摄

东区一隅 水碧天蓝 （寿宁县委宣传部供图）

寿宁下党 袁晓昊 摄

三祥大道效果图 （寿宁县委宣传部供图）

南阳镇新安小区（易地搬迁安置点） 叶寿长 摄

三峰公园 吴通华 摄

宁德网消息（记者 陈映红 见习记者 刘源 通讯员 吴通华）脱贫摘帽，全县2952户12166人全部脱贫；2019年8月4日，习近平总书记给寿宁县下党乡乡亲们的回信，祝贺他们实现了脱贫，鼓励他们发扬“滴水穿石”精神，走好乡村振兴之路；

产业培优，农业“一品牌两产业”异军突起；三祥产业园一期建成投产，三祥新材产业链配套项目、锆镁新材料产业集群落地生根；

乡村振兴，寿宁获全国“十三五”易地扶贫搬迁工作成效明显县，群众迈向新生活；

大道通天，实施交通强县战略，“镇镇有干线”路网形成，省道S207线寿宁下党至尤溪段公路通车，天堑变通途，夯实幸福路；

科教兴县，出台“1+N”机制，补齐教育发展短板，东区中学一期投入使用、五校迁建工作有序推进；

改革创新，破解历史遗留问题，创建风清气正、真抓实干、办事高效的发展软环境；

城乡巨变，东部新城项目建设如火如荼，蓄势腾飞筑起“大城镇”发展新高地；

医疗卫生，与省、市大医院高位嫁接，县康复医院建成，寿宁县医院二期、中医院病房大楼投入使用，全县住院床位从760张提升至1500张……

五易寒暑，砥砺前行。“十三五”期间，寿宁县沿着习近平总书记指引的道路和方向，牢记嘱托、感恩奋进，在加快发展绿色崛起的道路上迈出了坚实步伐，用实干交上了一份亮丽的答卷。

“十三五”末，寿宁县生产总值突破百亿大关、人均生产总值60439元，分别是2015年的1.61倍和1.57倍；财政收入质量明显改善，税收收入占公共预算总收入比重提高至73.1%；全社会固定资产投资年均增长10%；社会消费品零售总额年均增长10.5%。

回眸寿宁“十三五”，硕果满枝，不忘初心、坚定笃行，寿宁迎来了前所未有的发展机遇，也为“十四五”期间聚焦聚力“大下党、大三祥、大城镇”建设发展、全方位推动高质量发展超越提供了有力支撑。

下党的力道，下乡的味道

山青水绿，云雾缭绕。徜徉寿宁县下党乡，溪流清澈见底，村道干净整洁，楼房彩绘美观，茶农们正在1000多亩的扶贫“定制茶园”里劳作……近年来，立足资源优势，寿宁县成立茶叶、葡萄、脐橙、猕猴桃四大产业协会，着力在“品种、品牌、品质”上下功夫，进一步挖掘提升、融合推进“下乡的味道”品牌和寿宁高山茶、生态硒锌产业，形成“一品牌两产业”。

2014年，下党乡下党村以消费扶贫为理念，通过“公司+合作社+农户”的模式，开创了全国第一个可视化扶贫定制茶园“下乡的味道”项目。几年来，通过参与“定制茶园”项目，茶园主每年每亩可获得100斤生态茶叶回报，茶农每年每亩可增收4000元左右。2019年，宁德时代助力乡村振兴，与寿宁县签订“定制茶园”500亩，创下单笔千万元大订单。

以“定制茶园”为依托，做大做强“下乡的味道”公共品牌，福建寿宁“下乡的味道”电子商务有限公司，以“公司+合作社+农户”的架构，结合“我+1”产业计划，采取“我+一亩菜园、一亩茶园、一亩地、一亩果园、一群鸡……”的模式，引导企业、社会力量实施产销对接，增加农户“造血功能”，带动了县域农特产品的生产、销售，每年以“下乡的味道”品牌帮助农户销售农产品2000多万元。

据悉，寿宁县现有茶园15.57万亩，2020年茶叶产量1.47万吨，全产业链产值30亿元。寿宁县委、县政府通过品种改良、工艺提升、品牌经营，大力推进生态茶园建设，狠抓茶叶质量安全，打造“寿宁高山茶”公共品牌。“寿宁高山茶”入选全国第二批农产品地理标志保护工程。

在生态硒锌产业方面，出台《寿宁县培育新型农业经营主体助推脱贫攻坚乡村振兴奖补办法》，推动寿宁高山葡萄、猕猴桃、脐橙、油茶、樱花、蔬菜等产业形成规模效应，新发展硒锌农产品种植面积3800亩，新增设施农业2000亩，建成农产品标准化示范基地3个、农产品初加工中心2个，实现生态硒锌产业产值10亿元。

典型引路，辐射全县。“十三五”期间，寿宁县全面推广“扶贫定制农业”模式，全力建设“下乡的味道”线上电商服务平台，打响“下乡的味道”品牌，实施“我+1”产业扶贫计划，大力推进电子商务进农村……2018年，寿宁县建档立卡贫困群众2952户12166人全部脱贫，47个贫困村完全退出。下党乡获评“全国脱贫攻坚奖组织创新奖”，“定制茶园”模式入选国务院扶贫办12则扶贫典型案例，“下乡的味道”项目入选中国优秀扶贫案例、网络扶贫优秀案例。

脱贫攻坚，一个都不能少

“以前我家居住条件较差，离乡镇又远，外出办事很不方便。自从搬到新家，我们的生活环境变好，出门行路也便利了，子女上学有保障，有病求医更快捷。”提起易地搬迁的好处，如今家住寿宁县清源镇八斗洋新村的胡友龙抑制不住内心的喜悦。

胡友龙原是寿宁县清源镇竹坪村人，2017年，胡友龙一家通过易地扶贫搬迁，从竹坪村搬至八斗洋新村。挪穷窝、拔穷根、置新业，为进一步提高生活水平，胡友龙多次参加县、镇两级组织的种植技能培训，先后种植红花油茶150亩、茶叶6亩、三叶青60亩，办起了家庭农场，每年可增加收入2万元。致富不忘乡里人，胡友龙还主动吸纳村里闲散劳动力到自家茶园工作，一面授予村民种茶技术，一面带动村民增收致富。

“十三五”期间，寿宁县共完成造福工程搬迁6204人，其中国定标准对象易地扶贫搬迁1332人、省定标准对象易地扶贫搬迁1142人、非建档立卡贫困户同步搬迁3730人。2020年11月，寿宁县荣获全国“十三五”搬迁工作成效明显县，为寿宁“十三五”期间经济社会综合发展的“成绩单”再添一大亮点。

为实现“在扶贫的路上，不能落下一个贫困家庭，一个也不能少”的目标，寿宁县委、县政府始终把脱贫攻坚作为全县最大的政治任务和头等大事，压实责任抓攻坚，创新模式促增收，综合施策补“短板”，打出一套“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”的精准“组合拳”。整合党政力量、群众力量、社会力量，握指成拳，汇聚脱贫攻坚强大合力。

建立完善责任落实机制，坚持年初制定精准扶贫年度攻坚计划，按照“五个一”对目标任务进行分解细化，并配套建立“六个一”责任落实机制；建立健全结对帮扶机制，安排县、乡、村2258名干部与建档立卡扶贫开发对象进行“1+1”结对帮扶，定期组织开展“千名干部进千家访万人”入户帮扶活动；健全完善党建促扶贫机制，抓基层强支部，着力加强村级带头人队伍建设，省、市、县先后选派了500名干部驻村帮扶；建立健全社会多元帮扶机制，坚持自我发力与向外借力并举，主动加强与外商、国内知名企业对接联络，动员引导社会力量参与扶贫。

与此同时，以“一乡一业、一村一品、一户一产”为目标，积极探索推广“定制农业”模式，实施“我+1”产业扶贫计划，创新推广“背包银行”，依托中国人寿财险，采取政府全额“买单”方式，探索“政府+金融+保险+扶贫”的脱贫攻坚等模式。

三祥制造，奔走相“锆”

2019年8月，三祥新材与宜安科技签订了总投资6亿元的锆基非晶合金（液态金属）生产项目，即将投产。

同年8月，三祥新材与宁德时代、万顺集团等四家企业签订了总投资20亿元的镁合金项目，一期计划投资5亿元，力争2021年上半年建成投产。整个项目建成达产后，预计年产值将达100亿元以上。

同年10月，市政府专门研究出台《宁德市促进锆镁新材料产业发展六条措施的通知》，之后，寿宁县在2018年出台的《寿宁县促进工业新材料及产业链发展的六条措施》基础上，制定“三方案两计划”，为三祥新材产业链发展提供有力的政策支持……

随着锆镁新材料重大项目的签约及相关配套政策措施的出台，原本专供三祥新材一家上市公司使用、不足200亩的三祥科技园，已无法适应新形势下的发展需求。观大势、谋全局、闯新路，寿宁县委、县政府决定在南阳省级试点小城镇、省级工业园区的基础上，以三祥科技园为中心，规划建设占地面积约6000亩的宁德锆镁新材料产业园。

蹄疾步稳谋发展，笃行致远开新局。2019年10月以来，宁德锆镁新材料产业园已累计完成征地3000亩，迁坟230座，园区内永丰大道、文昌路、三祥大道已动工建设，华祥大道、永祥大道、人才公寓（专家楼）等一批配套设施项目正在抓紧组卷报批土地等前期工作。截至目前，产业园区内已签约落户7个项目，总投资39.67亿元，锆镁新材料产业集群初具规模。

“宁德锆镁新材料产业园是依托三祥新材股份有限公司等龙头企业，培育、发展、壮大一批锆镁新材料产业上下游企业的园区。建成后，可以进一步拓展延伸锆镁新材料的产业链，建设具有寿宁特色优势的锆镁新材料产业集群。”寿宁县发改局局长梅春强说。为推进三祥新材产业链项目落地落实，2019年以来，寿宁县党政“一把手”带队先后赴辽宁、宁夏、四川、广东等地走访相关企业，与中核集团、宁德时代、青拓集团、上汽集团、省建工集团就相关项目合作深入开展对接洽谈。

一手抓锆镁新材料全产业链招商引资，一手抓产业园区“腾笼换鸟”和落后产能淘汰清仓。“十三五”以来，寿宁县有序引导锆镁新材料产业向园区落地，全力打造锆镁新材料产业集群，力争到2025年，三祥新材产业链相关项目总投资超100亿元，年产值超300亿元。

锆镁新材料产业集群的壮大是寿宁致力产业培优、推进经济高质量发展的缩影。数据显示，五年来，寿宁三次产业比重由2015年的19.5∶48.9∶31.6调整优化为17.6∶38.8∶43.6。农林牧渔业总产值年均增长3.1%，“一品牌两产业”拓展延伸，茶叶产业产值、硒锌产业产值年均分别增长15.5%和16.7%；三祥新材成功上市；高新技术产业产值占规上工业产值比重提高至12.5%；全域旅游拉开框架，培育休闲农业和乡村旅游示范点107个，总部经济、电子商务等新兴业态不断涌现，服务业增加值年均增长14%。

天堑变通途，旧貌换新颜

四通八达的国省主干道，联动全县的公交线路，景色优美的乡村公路……“现在道路交通大变化，山区里的产品也能销往全国各地，我们的日子越过越红火。”在省道S207线寿宁下党至尤溪段公路边，看着“下乡的味道”茶叶和农副产品一车车运往外地，寿宁县滴水缘农业专业合作社联合社理事长王菊弟喜笑颜开。

2020年9月，省道S207线寿宁下党至尤溪段公路正式通车，架起了下党又一条腾飞之路。这条全长12公里、按山岭重丘区三级公路标准设计的下党出乡主公路，仅用9个月时间就完成项目建设并交工验收，比原计划提前了3个月。

“车岭车上天，九岭爬九年”。曾经，下党乡山峦重叠，立地条件差，建乡之初是全省唯一的“五无乡”。寿宁县扼守闽东北门户，山高岭长、危峰幽壑的大山曾一度阻隔寿宁与外界的联系，桎梏着社会经济的发展。打破交通瓶颈，成为推动寿宁脱贫致富不断发展的一项历史重任。

民之所需，政之所为。如今的寿宁，有全长56.32公里的寿政二级公路、镇镇有干线——凤阳支线、坑底支线、大安支线全部通车。据统计，寿宁全县国道、省道及农村公路总里程达1500多公里，其中，国、省干道高等级率达86%，位居全省前列。

从用脚丈量到日行千里，寿宁这个曾经偏远之地告别了交通闭塞圈，建成了四通八达的交通路网体系，改变还在继续。“十三五”期间，寿宁县累计完成交通基础设施建设投入15.55亿元，实现“镇镇有干线”，形成“县内半小时交通圈”。2020年12月，寿宁县三祥大道项目正式开工。三祥大道全长1.97公里，是寿宁推进“大下党、大三祥、大城镇”建设的重大基础设施项目，也是寿宁县南阳镇东部片区开发的路网主干和南阳小城镇的南北主要通道。

中流击水三千里，扬帆破浪正当时。“十四五”时期，寿宁将围绕完善县内县际交通圈，持续推动7个交通基础设施项目。争取宁德经寿宁至庆元高速公路、武苍高速公路、南平经寿宁至丽水铁路等系列项目列入国家和省“十四五”交通运输专项规划；力促省道S207线闽浙界至下党段、尤溪至周宁界段公路动工建设；落实路长制，建好“四好农村路”，新改建农村公路11公里。

教育“1+N”改革，激活“一池春水”

干净整洁的教学大楼，设施先进的多媒体教室，种类齐全的运动器材……在寿宁县东区中学运动场上，学生们正在冬日暖阳下嬉笑奔跑，释放天性。2020年9月，中国光彩基金会·万科集团寿宁县扶贫成果——寿宁县东区中学正式交付使用。

“东区中学原本是一片荒草地，如今荒地变高楼，周边的基础设施持续改善，孩子们也从‘有学上’到‘上好学’，切实享受到了教育发展的红利。”寿宁县教育局发展规划股负责人詹祥林说。

据悉，东区中学是目前福建体量最大的县级教育扶贫项目，其规划占地面积207.11亩，总建筑面积8.23万平方米，设置班级60个、容纳学生3000人，总投资2.85亿元。项目分两期建设，一期建设项目占地86.39亩，建筑面积2.65万平方米，建设综合楼、教学楼、实验楼、科技楼等，设置班级36个，可容纳学生1800人，目前已正式投入使用。二期建设项目设有教学楼、实验楼、学生宿舍、食堂、教师周转宿舍、体育馆、绿化景观等，目前正在建设中。

育才造士，为国之本。东区中学的建设是寿宁持续推进教育事业补短板的缩影，也是城镇化发展环境下，及时补给教育资源的有效举措。为解决教育资源紧张难题，在建设东区中学外，寿宁县立足实际开展“五校迁建”（含五中搬迁、洋边小学扩建）项目。

“‘五校迁建’包括职业技术学校、县委党校、教师进修学校、电大工作站、成人中专的迁建。新学校位于南阳镇洋边村，建设开放式学院。”詹祥林介绍。

近年来，寿宁县坚持教育优先发展地位不动摇，切实将教育工作作为“一把手”工程来抓，出台“1+N”个文件补齐教育事业发展短板。“1+N”就是以一个《关于加快教育事业发展的实施意见》为主，配套《关于改进全县教育系统职称评聘的暂行规定》《关于规范教师调动和借用管理等工作的若干规定》《关于全县学校年度奖励性绩效考评实施方案》《关于开展集团化办学试点的实施方案》等文件，围绕“正师德师风，立规矩纪律，办人民满意教育”的目标要求，从绩效管理、教师抽借调、职称评聘、集团化办学等方面进行规范管理,激活“一池春水”。

教育兴则国家兴，教育强则国家强。“十三五”期间，寿宁县委、县政府把教育作为强县之举，摆在优先发展的战略地位，紧盯薄弱环节，对接社会需求，加快补齐发展短板，努力办好人民满意的教育。

历史问题，逐个破解

隆冬时节，位于寿宁县清源镇际头仔的寿宁县物流电商仓储中心内一片繁忙，工作人员正有条不紊地进行商务试运营。据了解，该电商仓储中心原是寿宁县棉纺织有限公司，2019年以来，寿宁县集中人力物力，不仅办结了棉纺织厂的历史遗留问题，还收回10多亩国有土地。

近年来，寿宁县从新发展、新理念、新格局中“破题”，致力于从推进山区国有企业改革、解决历史遗留问题和做好土地安征迁工作入手，正确处理好继承和创新的关系，推动高质量发展。

原本时间跨度大、涉及面广，因失管、缺管曾一度造成一些国有企业资产流失、职工利益得不到保障等历史遗留问题，也成为阻碍寿宁发展的“拦路虎”和改革中难啃的“硬骨头”。为此，寿宁县制定出台《深化国有企业改革若干意见》《企业国有资产监督管理暂行办法》《县管国有企业“三重一大”决策制度（试行）》和涉及人、事、财、权等方面的“1+N”配套政策，把国有资产“管起来”，让县属国企“强起来”，让沉睡资产“活起来”，先后解决了寿宁原茶厂、县棉纺织厂、南阳眼镜厂等一系列国有企业的历史遗留问题。目前，全县已整合重组县属国有企业21家，处置清理“僵尸国企”4家，共整合资产15亿元，盘活利用国有资产土地面积67223平方米。

在县城，胜利街子来桥头原工行、农行旧址土地纠纷问题长达20多年，2020年成功解决后，建成了一个亲水小公园，受到群众高度评价；新老城区入城口街道改造等历史遗留问题得到彻底解决，并在此修建了一段城墙，两旁进行绿化美化；县城二级路边溪尾洋地块是在双湖二级公路县城段建设期间遗留下的“疑难杂症”,成为脏乱差死角，如今也建成了生态停车场、人行木栈道和绿化带；东区文昌阁历史遗留问题也得到妥善解决，未来，此处将建成一个备受市民青睐的文化活动中心……

一镇一主题，一镇一特色

近日，位于寿宁县鳌阳镇东部新城的福寿大桥已完成主体建设，工人们正紧锣密鼓地进行桥面施工。一条交通“玉带”横跨蟾溪两岸，为寿宁东部新城建设添砖加瓦。

“寿宁县多山地，老城区土地少、房价高，建设东部新城、拓展城市空间势在必行。”寿宁县住建局总工程师、新城建设指挥部高工张远清说。如今，看着东部新城一幢幢高楼大厦拔地而起、一个个建设项目有序推进，谁能想到原先的东部片区是一条“夹皮沟”，两头高山夹着一条蜿蜒向前的蟾溪，要发展谈何容易。

惟其艰难，才更显勇毅；惟其笃行，才弥足珍贵。2018年3月，寿宁县东部新城项目正式启动实施。该项目东起南阳镇下房村、西至鳌阳镇后壁洋，南起南阳镇龟岭岔村、北至鳌阳镇禾洋路，项目规划控制区面积约11.88平方公里，可利用地12480亩，总投资约100亿元。

为确保东部新城征地拆迁工作顺利进行，寿宁县动员广大干部深入重点工程一线，加强沟通，用心用情化解群众疑惑，形成攻坚克难的强大合力。截至目前，东部新城项目已完成预征地6200多亩、发放土地补偿款约1.8亿元，化解征地纠纷640多起，拆迁厂房21座、房屋16座、果场6家，迁移坟墓256座。

城镇在拓展，家园有新貌。如今，东部新城项目征地工作基本完成，拆迁工作正持续推进；东部新城屠宰场、殡仪馆、污水处理厂、政和路等工程在进行施工图设计，鳌阳东部蟾溪河道治理工程（翠微湖坝）、新城大桥、寿宁大道工程已动工建设。东部新城蓄势腾飞，“大城镇”发展新高地正在崛起。

“大城镇”统筹城乡发展。近年来，寿宁县委、县政府以规划为引领，建新城、改旧城、补短板，全面推动东部新城开发建设，并将其作为“大城镇”建设的首要工程，持续打造一个“山水相映、生态宜居、文旅交融、养生休闲”的美丽新县城。

与此同时，寿宁围绕“一镇一主题”，立足区域特征、资源禀赋和产业基础，科学定位城镇功能与拓展方向，逐步提升下党学习小镇、犀溪廊桥文旅小镇、大安银山小镇、凤阳甜美田园、武曲茶仙小镇、斜滩茶码古镇、托溪云水小镇等特色小镇的层次和内涵，培育一批具有地域风貌和时代精神的特色小镇，形成区域特色鲜明的新型城镇发展格局，促进城乡融合发展。

“十四五”时期，寿宁将加快东部新城和南阳小城镇开发建设，预计到2025年东部新城框架基本成型，南阳小城镇功能配套更加完善，城镇化率达60%以上，一幅城乡繁荣、百姓安乐的壮阔画卷在寿宁大地徐徐铺开。

帆悬风正今又是，勇立潮头唱大风。砥砺奋进这五年，寿宁县经济社会发展取得的成绩让人欣喜，展望“十四五”，又一段催人奋进的新征程已然开启。“十四五”期间，寿宁将主动融入宁德市“一二三”发展战略，全面深化“城乡统筹、产城融合、乡村振兴、文旅融合”，聚焦聚力“大下党、大三祥、大城镇”建设发展，全力推动新时代新寿宁加快发展绿色崛起，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的寿宁篇章。