精准扶贫下功夫 对症下药祛“贫根”（2）

夯实基础  完善保障功能

对贫困群众而言，绝大多数都是因为条件落后而输在了起跑线上。近年来，霞浦县以完善基础设施建设、强化社会保障、改善群众生产生活条件为重点，大力实施整村推进。

地处三沙镇西部的东山村共有5个自然村，413户1560人，是老区、少数民族村，其中畲族人口1150人。尽管东山主村依山面海、交通便捷，然而，罗五、胡家山、白岩里等几个自然村，却地处边远、偏僻深山中，立地条件恶劣。以往，村民大多居住茅草房。

1997年，时任福建省委副书记的习近平同志深入三沙镇调研“脱贫致富奔小康”工作，看到三沙境内还有群众住茅草房，习近平同志指出：“这么多年了，群众还住茅草房，很不安全、很贫苦，我们要集中力量解决茅草房改造问题。”1998年4月，习近平同志再次深入三沙镇东山村调研茅草房改造工作，又指出：“对偏远地区生产生活条件恶劣的贫困群众，要采取集中搬迁的方式，帮助他们搬出来”。多年来，霞浦县始终按照习总书记的重要指示精神，因地制宜，科学规划，分步实施，加快推进茅草房搬迁改造，全面改善群众的生产生活条件。

“我们根据不同对象，采取不同方式进行茅草房改造。”东山村党支部书记钟祖钦说，对地理环境条件较好的村，进行就地拆除，给予补助资金在原址新建砖瓦房，而对于生存条件恶劣的村，则异地选址整村搬迁。

从1997年开始，东山村先后从罗五、胡家山、白岩里等偏僻自然村，共搬迁出茅草房住户村民22户。为进一步解决其它边远山村畲族群众的居住条件，县里又结合“造福工程”和扶贫开发整村推进，先后将边远、偏僻的二坑、三坪等155户少数民族村群众，集中搬迁至东山村，建设了二坑、三坪两个“造福工程”小区。多个村庄的学童，也全部进入办学条件良好的中心村小学就学。

从2014年开始，东山村结合美丽乡村和畲村文化特色村寨建设，先后投入660多万元，完善了水、电、路等基础设施和民生项目建设，使村庄面貌焕然一新。

与东山村情况不同，盐田畲族乡水升村是个典型的连家船民聚居地。他们长期漂泊在船上，因条件恶劣，生活极为艰辛，似乎与世隔绝。1999年，水升村在省地县乡政府的关怀下，全村连家船民全部上岸定居。

“水升渔民上岸定居时，村基础设施差，产业发展落后，属于少见的贫困村。”村党支部书记林斌说，2012年9月，受台风及天文大潮侵袭，水升村海堤决口，海水冲入村里，民房被淹。当天，许多人家里的海水都没到腰了，来不及转移的器物全部被淹，全村损失很大。随后，政府将该村列入造福工程危房改造，启动“造福小区”重建项目，并于2013年底全部交付村民使用。

“以前，一家四口挤在阴冷潮湿、不足40平方米的砖瓦房里，由于是简易搭盖，每年的台风暴雨天，大家都不得不转移到附近的避灾点，”林斌说，“现在的‘造福工程’小区共安置了103户、413人，政府在‘造福工程’人均补助3000元的基础上，再给予受灾户每户1万元的危房改造补助，大大减轻了群众的建房修房负担。”同时，考虑到村民生产生活的安全方便，霞浦县政府还分别投资230万元和132万元，对始建于上世纪60年代的水升海堤，实施除险加固工程和新建水升三级渔港。

东山村的茅草房改造和水升村的船民安居工程只是霞浦县持续扶贫，改善贫困地区群众生产生活条件的一个缩影。

近年来，霞浦县不断加大力度，对居住生活条件恶劣的贫困农户实施住房改造，对边远偏僻、条件艰苦的自然村和地质灾害点实施整体搬迁，对无钱盖房的农村五保户建设“幸福家园”集中安置，努力通过“整村搬迁、集中安置”的做法，逐个“消灭”小自然村。对造福工程实施对象，在省级标准每人补助3000元的基础上，实行困难计生户、少数民族、贫困残疾人和建档立卡贫困户享受政策叠加。同时，还积极整合用于解决边远小自然村的水、电、路等基础设施建设资金和城乡土地增减挂钩政策资金等，统筹用于新安置地基础设施配套建设。2010年至2014年，全县完成造福工程搬迁4704户、18288人，今年还将完成搬迁1000户3800人。

此外，在改善贫困群众生产生活条件的同时，县里将精准扶贫与民政保障、救助政策相衔接，立足差别化的保障政策，建立贫困户大病救助、因灾救助、子女就学帮扶等制度，县财政安排100万元作为贫困户重大疾病医疗救助资金，目前已让19名贫困群众得到了大病救助，1862个贫困户学生得到补助资金近130万元。