精准发力拔穷根——霞浦县精准扶贫侧记

宁德网消息 (记者 茹捷 通讯员 陈清) 成群的鸡、鸭、鹅在农场里觅食，果园里新栽的桃树、李树茁壮成长，慕名而来的游客则在驿站里喝着状元酒，品尝着农家菜……这是记者在霞浦县牙城镇前楼村看到的宛如世外桃源景象。

但在多年之前，前楼村却是一个人均年收入不足3000元，80%青壮年外流的贫困村。

在2015年贫困户建档立卡工作中，该村154户居民中贫困户的数量达到了40户。

开拓思路，探索新路。2015年，在挂钩帮扶的霞浦县国投公司帮助指导下，该村借助牙赤公路开通的契机和该村独有得天独厚的旅游资源，尝试一条发展新路——农旅结合。2015年7月，霞浦县致富农业合作社在该村成立，33户贫困户以扶贫补助金入股的形式成为股东。随后，合作社首个项目“钱大王驿站”正式启动。贫困户不仅可通过在“钱大王驿站”从事果树栽培、家禽养殖、餐饮服务收入不菲的“工资”，还可每年拿到股份分红。不到一年时间，合作社已有12位贫困户实现了脱贫。

前楼村的嬗变正是霞浦扶贫工作的一个缩影。在“扶贫攻坚战”中，霞浦干部群众秉承“滴水穿石”的闽东精神、“弱鸟先飞”的进取意识，不断探索、实践、创新，奏响了一支激扬奋进的扶贫曲。

号“准脉”，开“好方”，因地制宜绘蓝图。面对扶贫开发工作的新机遇、新任务，霞浦县专门成立了扶贫攻坚工作领导小组，出台了《推进精准扶贫工作实施方案》、《贫困村精准帮扶工作措施》和《贫困户精准扶贫十一条措施》等文件，确立了精准扶贫的工作思路，为扶贫对象精细规划，量身定制扶持内容，实行重点突破。

为实现挂钩帮扶全覆盖，该县以57个贫困建制村为主攻对象，安排省市县单位对应帮扶，按照“六个一”包村工程，扶持贫困农村发展产业和基础设施建设。县财政每年每村安排10万元推动县级贫困村发展村级集体经济。同时，建立了“一对一”结对帮扶制度，今年共安排县处级领导和县直单位的副科级以上干部、中级职称以上科技人员以及乡镇班子成员等干部挂钩帮扶4614户贫困户，为贫困户制定脱贫计划、落实帮扶资金、引导发展脱贫项目。此外，今年该县还出台了《霞浦县动员社会力量参与精准扶贫工作方案》，动员本地致富能人、在外乡贤和热心扶贫事业的社会各界人士参与结对帮扶。

强“造血”、巧“滴灌”，扶贫开发，重在精准。“精准扶贫不是一阵风，更不是一场秀，必须切切实实地帮助贫困户实现转贫致富。这就需要在扶贫工作中找准‘穷根’，有针对性地进行帮扶，变‘漫灌’为‘滴灌’，增强贫困户的自身‘造血’功能。”霞浦县扶贫办主任叶其韦说。

三沙镇的东山村12户老弱病残愚特困户，绝大多数丧失劳动能力，无力发展生产。这类特殊群体如何脱贫? 当地采取了一项特殊的“精准施策”——成立“特殊群体合作社”。

在三沙镇党委政府的指导下，该村根据实行整村搬迁后有大量空地和荒山草场的条件，发展牛、羊养殖项目,将几级政府给予这12户的扶持资金集中起来,由合作社用于购买牛羊种畜，挑选相对具备能力的村民集中放养、管护。制定奖惩标准和分配比例，根据牛羊出售的效益，按一定比例给予饲养员相应的激励报酬，再扣除用于扩大再生产和留作村集体股份的一部分，余下的纯收入按12户人口比例分红。

因地制宜、打造特色、分类推进、精准破题，霞浦扶贫攻坚呈现出“百花齐放”的局面——

松城街道涌山村组建专业合作社，吸收12户贫困户共同发展林下经济，种植中草药“三七”和铁皮石斛等300多亩;长春镇武曲村引导贫困户以土地入股形式参与高位虾养殖;崇儒乡则组织贫困户成立百户养蜂合作社，开辟增收新渠道…………

为了更好地扶持贫困地区加快发展，该县还针对群众“缺资金”“缺技术”等难题，着力创新工作机制。大力实施农户自立增收工程，协调金融部门每年安排不少于1亿元的信贷额度，县财政每年安排300万元小额贷款贴息补助。今年扶贫办还安排扶贫资金920余万元作为贫困户生产发展资金，每户安排2000元扶持发展短平快项目。并积极依托阳光工程等项目，抓好贫困农户生产技术、就业创业技能等培训。

在多举措引导当地贫困群众脱贫致富的同时，该县还将精准扶贫与民政保障、救助政策相衔接，立足差别化的保障政策，建立贫困户大病救助、因灾救助、子女就学帮扶等制度。同时，对居住生活条件恶劣的贫困农户实施住房改造，对边远偏僻、条件艰苦的自然村和地质灾害点实施整体搬迁，对无钱盖房的农村五保户建设“幸福家园”集中安置。仅2015年，全县就完成造福工程搬迁1026户、3801人，今年还将完成搬迁1100余户4000多人。