精耕“责任田” 细作“份内事”

霞浦县人大常委会委员深入霞浦高科技机械装备制造园区，调研溪南镇人大主席团和人大代表助推项目建设情况。

宁德网消息（夏 斌）4月5日，清明节，霞浦县北壁乡盘前村党支部书记、县人大代表雷宗信放下祭祖家事，一大早，就来到设在渔排上的“海上人大代表活动室”值班，处理活动室事务。

随后，雷宗信又驾船穿行于本村养殖户的渔排间，再次逐一落实各养殖户渔排改造转型升级事项。

“实施‘乡镇（街道）人大工作绩效考评’机制后，乡镇人大的工作目标、具体任务更明确了，人大代表的履职也更有针对性，和选民的沟通联系也更密切了。”北壁乡人大主席俞益翔如是说。

“身份不明”和“主业缺位”的变异

长期以来，由于各种原因，乡镇、街道人大工作在实际运作中，不同程度存在着“走过场”“边缘化”的现象。有的乡镇、街道人大负责人，常忙于应付分管负责的乡镇其它多头工作，导致自己“主业缺位”，使得人大工作在基层出现不同程度的“短路”现象，影响基层人大工作的正常有序开展。

“当了8年的乡镇人大主席，先后分管过机关后勤、重点项目、经济指标等多项工作，难于腾出时间做好人大这项属于自己的‘主业’。”谈及自己负责乡镇人大工作的体会，三沙镇人大主席邓仕清感受颇深。

“通过调研，我们发现乡镇人大工作出现这种缺失的主要原因是缺乏有效的绩效考评标准，对乡镇、街道人大履职业绩难于进行考核评定。”县人大常委会主任陈健说，当前就是缺少尺度衡量，没有一套科学、具体、可量化的绩效标准来衡量评价乡镇人大工作内容、程序、实效。

2017年，新一届霞浦县人大常委会任期伊始，通过调研发现问题所在，及时扭转被动局面。探索创新对乡镇、街道人大工作进行绩效考评机制，更好地发挥其在依法治县和推进基层民主法治建设中的作用。

根据县委每年都对各乡镇社会经济发展情况进行绩效考评的做法，2017年初，霞浦县人大常委会党组向霞浦县委建议，将乡镇、街道人大工作绩效考评纳入县委对乡镇绩效考评体系。该建议得到县委采纳，具体考评细则由县人大常委会组织制定并实施。自此，霞浦县对乡镇、街道人大工作进行绩效考评便正式开始运作。

“无章可循”到“精耕细作”的频变

县人大常委会从规范乡镇人大工作入手，坚持以问题为导向，针对长期以来乡镇人大会议质量不高，行使法定职权不充分、监督工作形式不到位，代表履职松散，工作内容、程序、过程管理不规范，乡镇人大应有的制度作用发挥不充分、不到位等突出问题，聚焦核心，积极探索，大胆实践，将“绩效管理”理念引入人大依法履职过程，制定出台了《霞浦县乡镇（街道）人大工作目标管理考评办法》（以下简称《考评办法》）、《霞浦县乡镇（街道）人大工作量化考评实施细则》（以下简称《实施细则》），使乡镇、街道人大绩效考评有章可循。

《考评办法》和《实施细则》着重从乡镇（街道）人大工作内容、工作标准、工作评价三个方面进行规范。将乡镇（街道）党委对人大工作领导、乡镇人大主席团建设、乡镇人大会议期间、人大代表闭会期活动的组织、日常事务办理等，以及加分项目设置为绩效考评一级指标，按指标的重要性和完成难易程度赋予不同分值。每一项工作用数字说话，形成系统的绩效考评指标体系及评分细则。

根据乡镇（街道）人大工作程序，分别就如何召开乡镇人民代表大会、履行乡镇人大主席团、人大主席职责、听取和讨论乡镇政府工作报告、开展专项工作评议、依法选举、开展代表小组活动、做好代表议案建议办理等方面工作，对乡镇人大工作制定了详尽的百分制考评细则，进行全面、系统、具体的规范。

“这种绩效考评，在形式、内容、实质三个方面创新了评价乡镇人大工作的有效机制。”下浒镇人大主席王自梨说，对乡镇（街道）人大工作开展绩效考评的做法，首先，评价形式由单向的组织代表活动的评价、领导间接印象，转为综合考评；其次，评价内容由目标责任项目，转为数据量化考评；第三，评价实质把目标考评结果，运用到绩效奖惩上。

自2017年霞浦县人大常委会开始实施“乡镇（街道）人大工作绩效考评”以来，每年年初，各乡镇首场“两委会”，就专题研究了新的一年加强本乡镇人大工作相关事项，从人力、物力、财力上予以全力支持。年底，各乡镇党委又专题听取人大工作汇报，找出存在问题，帮助协调解决。

通过近两年运作，成效显著，亮点频现。全县各乡镇人大主席团、街道人大工委，先后开展了代表评议基层所站、重点工作督查、督促城区环境卫生整治、督

促河长制工作落实、助推蜜柚、葡萄种植业发展、促进通村公路改扩建工程、扫黑除恶、关注民宿、帮助困难企业解决实际问题、推动光影小镇建设，服务全域旅游工作、调研跨海大桥、渔港建设、推动生态林补偿款落实、金融机构落户乡镇、抓好代表建议督办等各项工作。乡镇人大工作更加制度化、程序化、规划化，前瞻性、主动性、针对性明显增强。

“甘居二线”向“突进三区”的变貌

实行“乡镇（街道）人大工作绩效考评”后，各乡镇人大主席团、街道人大工委纷纷立足本乡镇（街道）实情，克服过去那种“乡镇人大工作是第二线”的认识，围绕中心，服务大局，努力找准人大工作与党委、政府中心工作的最佳结合点，同心协力，共谋发展。不仅如此，该机制实行后，人大代表职务也更加明朗，履职更有针对性、积极性，活动开展更富有实效，呈现了活动突进社区、海区、园区的“进三区”可喜局面。

地处县城主城区的松城街道，聚集了许多县直部门派出机构，民众关注度高、敏感性强。针对这一特定实情，松城街道人大工委加强了人大工委和人大代表自身建设，规范完善了“人大代表活动之家”“人大代表活动室”等一系列组织、制度等软硬件建设。根据代表分布情况，设立了城北、彩虹、兴贤3个社区代表活动室，充分利用“6·20人大代表接待选民日”，开展人大代表与选民面对面接触，听取选民群众的意见、建议和诉求。从2018年开始，松城街道人大工委组织人大代表先后两次有针对性地对松城派出所、交警中队、国土执法中队等9个基层所站进行评议。“刚开始评议那阵，个别单位还有所顾虑、甚至抵触，以为我们有意找茬挑刺，与他们过不去。”松城街道人大工委主任叶发勇介绍说，通过评议帮助他们找到存在问题，并有效整改，获得群众认可。再次组织评议，获得满意名次，得到上级主管部门的赞扬，既促进了被评议单位的工作，又解决了群众反映强烈的问题，还增强了人大与相关部门的联系沟通，一举多得。

县城龙津路一带，共有居民住户数千户上万人，前些年，一直没有一条直达火车站的公交线路，居民群众出行不便。

市县人大代表、西关社区党支部书记俞丽冰针对这一居民群众反映迫切解决的热点问题，及时提出新设公交线路的建议，立即引起相关部门的重视。不久后，经过龙津路到达火车站的城区9路公交线路得以开通，极大方便了线路沿街居民出行。

位于东冲半岛的北壁乡，大部分群众从事海上养殖，日常生产、生活都在渔排上。“针对这一特定乡情，我们将人大工作端口前移，服务前移。”俞益翔介绍说，2018年，我们适时在渔排集中的盘前海域渔排上设立了“海上人大代表活动室”，活动室指定专人值班，定期或不定期接待群众来访。

海上养殖综合整治改造转型升级开始后，作为“活动室”召集人的县人大代表雷宗信将“活动室”变为“宣传室”，不厌其烦地向养殖户群众宣讲整治目的意义，解读相关政策，为养殖户释疑解惑，打消群众顾虑。同时，他还多方联系新型渔排、塑胶浮球生产厂家，比对产品质量、价格，减轻养殖户负担，促进了转型升级的加快进行。

近年来，随着位于松港街道辖区内的工业园区规模不断扩大和众多项目陆续进驻，群众与入驻企业间时有矛盾发生。松港街道人大工委充分发挥人大职能作用，先后介入协调解决启动沙头村低洼地带防洪排涝工程、征地户建房、预留土地、园区和村庄道路通畅等问题，既保障了当地群众的合法权益，也保证了园区企业正常建设、生产。近期，在县委及松港街道党工委的领导下，松港街道人大工委又积极推动避免矛盾纠纷，全力助推“一汽”项目落地，仅一个多月时间就配合完成项目用地征用。

同样是工业园区集中的牙城镇，在帮助企业发展中，镇人大和人大代表也扮演着重要“角色”。“近年来，针对群众对园区生产环保等方面有疑虑，我们多次组织县、镇人大代表，前往邻近县、市工业园区和本镇园区调研考察。”牙城镇人大主席阮星说，通过人大代表的所见所闻，向其他群众宣传解释，消除群众疑虑，从而支持园区企业发展。