霞浦“四项改革”创新探索海上养殖综合整治之路——碧海银滩引百鸟来栖

宁德网消息（记者 陈映红）船行霞浦海域，迎面碧浪清波。洁净的海面上，一个个新型塑胶浮球排列整齐，随波涌动，一口口新型塑胶网箱集中连片，色彩鲜艳，全新的“海上牧场”蔚为壮观，成为当地一道亮丽的风景线。

近期，彩鹮现身霞浦福宁湾滩涂的视频，经媒体播发后引起轰动，各地摄影师及当地生态保护志愿者纷至沓来，一睹它们的“芳容”。据了解，随着当地海洋生态环境变好，霞浦境内鸟类资源日趋丰富，现有各种鸟类280多种。

霞浦，是我省海域最大、海岸线最长、浅海滩涂最广、岛屿最多的海洋资源大县。过去，由于海域使用规划滞后，海上养殖无序扩展、过密养殖问题相对突出，当地的海洋生态环境日渐恶化。如何科学用海、规范用海，成了实现经济与生态良性循环亟需解决的问题。

2018年，随着我市铁腕推进海上养殖综合整治工作，霞浦举全县之力，攻坚克难，打响了一场轰轰烈烈的“清海”之战。两年过去，霞浦海域重现碧海蓝天，展现出令人欣喜的美丽蝶变。截至2020年6月底，霞浦县全面完成海上养殖综合整治的各项目标任务。

成绩背后，是霞浦以改革思维积极探索海上养殖综合整治创新之路的不懈努力。

“在‘清海’过程中，霞浦注重‘四项改革’，即改传统养殖为生态养殖，改无序用海为规范管理，改简单清理为系统治理，改短期行动为长效管控。”提起霞浦“清海”工作的艰巨性，霞浦县海洋与渔业局局长章燕明一时感慨万千。

要啃下“净海”这块“硬骨头”，改“传统养殖”为“生态养殖”，做通群众的思想工作是关键。然而海上养殖综合整治时间紧、任务重，基层工作力量薄弱，改造升级任务困难重重。

如何破解难题？霞浦找到了切实可行的办法：勇于创新机制，成立海上养殖综合整治工作领导小组，下设指挥部及5个工作组，通过一场场专题会、现场会，直接部署、压实责任，打通了管理职能壁垒，也打破了干部使用边界。同时，各沿海乡镇（街道）制定以“周”为单位的整治计划，实行包干责任制。包户干部们进村入户上渔排，与养殖户算好经济账、环保账、长期发展账，推动养殖户的思想转变。

“传统的渔排由白色泡沫浮球和木板制成，不仅抗风浪能力弱，还容易产生海漂垃圾，现在，我们换了环保型的塑胶养殖渔排，它规格大、抗风浪能力强，养出的鱼品质好、产量也高。”霞浦县溪南镇七星村养殖户阮克朝坦言，刚开始，他们也不敢“试水”，直到干部们挨家挨户走访、塑胶养殖渔排效益初显，才让养殖户们吃下了一颗“定心丸”。

转型升级后的溪南镇七星渔排示范区，拥有下水环保型全塑胶深水大网箱282口，改造环保型小网箱1.5万多口，有效克服了传统网箱养殖水体交换差、水质污染严重等弊端，使得养殖品种增多、品质增强，大黄鱼、红古鱼等价格比传统养殖增加超3成，一跃成为全市最大的深水大网箱新型渔排养殖示范区。

七星渔排示范区是霞浦县实施海上养殖综合整治的一个典型，类似的故事还有很多。在沙江镇围江海域，养殖户苏丁寿向海域使用租金征收人员一次性缴纳了26000元的租金。

“我从事海上养殖七八年，过去有‘祖宗海’‘门前海’的说法，大家总盯着眼前的一亩三分地，我也担心因海域使用权的归属问题引发矛盾。现在我获得了合法养殖权，缴纳了海域使用租金，再也不用为海域使用权的问题发愁了。”苏丁寿说。

过去沿海群众用海意识淡薄，无序用海问题成了“清海”过程中的“拦路虎”。为将“无序用海”转为“规范管理”，霞浦县坚持疏堵结合，实行分类整治，创新推行持证养殖和海域使用租金征收机制。目前，霞浦可养海域水域滩涂养殖证已核发202宗，面积达2.63万公顷，持证养殖基本全覆盖；在沙江镇围江海域、下浒镇上澳海域等地，海域使用租金征收工作正有序进行，逐步实现了海上养殖从“无序、无度、无证、无偿”向“有序、有度、有证、有偿”的转变。

“清海”并不意味着“一清了之”，更重要的是系统治理和长效管控，才能赢得群众的理解和支持。在溪南镇七星海域，前来“海上民宿”体验的游客络绎不绝，目前，七星渔排示范区有20套“海上民宿”，日均游客达300多人，有效带动了养殖户增收致富。据了解，在升级改造养殖设施的同时，霞浦创新性地将5个藻类万亩示范片区、6个渔排示范区，纳入霞浦县东冲半岛旅游区规划，打造各具特色的观光体验、垂钓休闲、海上民宿等海上旅游精品项目，拉长渔业产业链，探索“生态美”向“产业美”蜕变。

此外，为破解“清海”过程中“养了清、清了又养”的恶性循环，霞浦扎实推进长效管控，建立海上养殖新秩序。启动海上养殖网格化管理建设工作，摸清全县15000多户渔排养殖户、养殖品种等信息，确保违规养殖及时发现、清理；各沿海乡镇（街道）根据实际情况组建了海上养殖管理队伍，有关部门协作联动，完善长效管理体系；探索创新生态环境“331”综合治理机制，每年安排757万元用于海漂垃圾专项治理，全力守护好霞浦的碧海银滩。

如今，霞浦蔚蓝海面上的养殖设施升级了，海漂垃圾减少了，连许久不见的中华白海豚也多次出现在摄影爱好者的镜头前……一幅美丽的生态画卷正徐徐展开。