周宁创新推广“和村惠民五步法”

宁德网消息（彭开武 李清旺）周宁县七步镇溪头村日前被确定为新农村示范村，该村村民很是自豪。曾经，民心涣散、经济薄弱村的标签压得村民抬不起头。这个近千人的村子之所以会发生如此大的变化，村党支部书记陈新锥说：“‘和村惠民五步法’功不可没。”

在山城周宁县，“和村惠民五步法”是一项在基层生根发芽、茁壮成长的制度。简而言之，“和村惠民五步法”就是：支部主事、能人商事、村民说事、村干办事、群众评事。如今，“和村惠民五步法”已形成以党组织为核心，党员干部为主体，群众广泛参与的村级治理新机制。

一场场促膝长谈间，一次次民情会商下，一趟趟民生解忧中，党员先锋模范作用不断显现，村级便民服务体系更加完善，干群关系也越来越融洽。

村民有了发言权

溪头村村民这几年看到村里干群关系出现可喜的变化：村干部、党员代表、村民代表和普通村民经常聚集一堂畅谈交流，村民畅所欲言提意见、谈建议，村干部则认真听、仔细记。

在溪头村，有一条小溪穿村而过。鱼儿水中游，两岸风景美。潺潺流水诉说着溪头村“五步法”的温情故事。

这条溪曾是村民的心病——垃圾成堆，杂草丛生。2012年，陈新锥担任村支书后做的第一件事，就是着手解决村民这块心病。他和村干部上门征求溪流整治意见时，发现群众有两种意见：一种建议用水泥打底;另一种认为应保持原生态。到底该怎么做?陈新锥没有急着定方案，而是召集党员代表和村民代表集体商议。起初，持不同意见的双方你来我往，互不相让。但经过充分说事和辩论，大家形成统一意见：保留原生态。整治工程结束后，超过95%的村民对工程表示满意。“集思广益、公开透明，村里的事情也就好办了。”陈新锥深有感触地说。

据了解，随着经济社会的发展，周宁广大农村民主法治建设成效明显。但在一些地方，还存在村级事务村民参与度不高、民主决策不够到位、运行机制不规范等问题，导致矛盾纠纷时有发生，阻碍了农村的发展和稳定。

加强村级治理，擦出了求变的火花。

浦源镇萌源村，是市级新农村示范村。这个美丽的山村，正是周宁县最早开始“村民说事”做法的地方。时间回到2008年，一笔600多万元的乡贤捐助家乡的建设款打破了村子的平静。建设款拿来建什么?怎么建?建设款由谁来监督使用……各种想法、误会、矛盾接踵而来。“那时，村里的质疑声音比较多。”多年担任村党支部书记的肖林群回忆说，那时让他心痛的是，村干部的话村民就是不太愿意听、不太肯相信。

与其事后“打补丁”，不如事前下功夫。当时，肖林群赶紧改变策略，在村里举行数场的现场“主”事会，成立由该村重要乡贤组成的新农村建设理事会，并由理事会将建设款用途全部向村民公开。误会消除了，村民的心气也就顺了。萌源村趁热打铁，成立由村支书和支委组成的主事组，村里大小事务由支部商量主事。

来自基层的经验，往往最具有生命力。随着实践的深入，周宁“村民说事”演变为三种形式——每月设定固定日期的“集中说”，村干部主动听诉求的“上门说”，以及田间地头的“现场说”。

在此基础上，能人商事、村民说事、村干办事、群众评事等制度应运而生。目前，带着浓浓乡土气息的“和村惠民五步法”，已在周宁各乡镇的100多个行政村铺开，共召开说事会1000余场次，累计讨论议题3000余项。

　　服务有了直通车

“能在家门口住上这么好的老年公寓，当真比城里人还幸福啊!” 日前说起新搬进村敬老院，玛坑乡首章村76岁的五保户郑旺忠赞不绝口。

首章村敬老院建设经过村民说事会讨论，村民大会和能人会商会专题商议，得到各方支持，因此建设非常顺利。如今敬老院配备厨房、食堂、老年活动室，能很好地满足老年人居住养老的需求。

党的十八大以来，加强基层服务型党组织建设被摆在越来越突出的位置。而“和村惠民五步法”为打造基层服务型党组织提供了非常好的载体。广大基层党组织和党员干部的服务直通车，开进了田间地头、庭院农家。

回想起上个月的事，礼门乡溪山村村民陈明海至今仍心头暖暖的。8月9日，处于待产状态的陈明海妻子突然肚子疼，要分娩，可是礼门乡政府所在地至溪山村的道路因受“苏迪罗”台风重创，出现大面积塌方，无法通车。正当陈明海几近绝望时，村支部书记陈孙进立即向乡政府请求救援，并组织8个村民护送陈明海的妻子前往礼门乡。而乡政府则组织钩机清理溜方，为救护车开道。最终，孕妇被安全及时地送到县医院产房。

长期以来，干部想做的事经常跟民意对不起来，村干部干得越多，受到的埋怨越多，一些村干部因此感到困惑。而破解这一难题的“金钥匙”，就在于深入地了解民情和民意。

“和村惠民五步法”推广以来，一次次促膝长谈中，民情民意得到充分表达;一回回真情解忧间，民声民愿有了及时回应。

——在泗桥乡溪口村，村干部通过能人会商，成功引资建设了漂流景区，不仅增加了村集体收入，还解决了近百名村民的就业问题;

——浦源镇半岭村自然村多，进村路小且路面差，村民迫切希望修路。村两委充分考虑村民诉求，逐年拓宽硬化了道路;

——在狮城镇陈凤村，村两委帮助二女户陈树旗、刘建梅夫妇租用空闲林地发展林下养殖，还帮着联系银行贷款。去年，陈树旗、刘建梅夫妇年收入近10万元……

如今在周宁农村，小到办理证件，大到办厂融资，都能由村党员干部组成的“民事代办员”包办，村民不出村就可以享受到一站式服务。据统计，去年该县成功创建服务型农村党组织100多个，累计帮助群众办理各类事项5000余件。