不忘初心 砥砺奋进 建设滨海亚高原生态旅游县

中共周宁县委书记 包江苏

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央科学把握发展大势、顺应实践要求和人民愿望，推出一系列重大战略部署和方针政策，团结带领全党全国各族人民，紧紧围绕“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦，开启了波澜壮阔的伟大奋斗，开创了中国特色社会主义事业全新局面。五年来，周宁县坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，深入贯彻落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，按照省委、省政府“再上新台阶、建设新福建”和市委、市政府“开发三都澳、建设新宁德”的部署要求，紧扣发展第一要务，致力调结构、补短板、促脱贫，全力打造滨海亚高原生态旅游县，努力使中央和省、市的决策部署在周宁落地生根、开花结果。

突出生态导向，以全域旅游为引领，提升发展质效

“绿水青山就是金山银山。”我们立足周宁得天独厚的生态气候和旅游资源优势，致力发挥全域旅游引领作用，带动产业转型升级、提质增效，做优做强县域经济。以省级全域旅游试点县建设为契机，持续推进旅游资源整合、景区建设、配套完善、环境优化等工作，成功创建九龙漈·鲤鱼溪国家AAAA级旅游景区、国家级风景名胜区和陈峭国家AAA级旅游景区，大力推进“宁德世界地质公园——周宁园区”、旅游小镇、芹山湖旅游综合开发、闽东大峡谷礼门片区、仙风山森林人家等一批有规模、有带动力的旅游项目，成功打造禾溪古村、云门畲村、溪口峡谷漂流以及后洋、苏家山、梧柏洋等各具特色的乡村旅游点，“生态康养”“四季宜游”旅游品牌打造初见成效，旅游产业综合效益逐步释放。2016年，全县游客接待量达到82.3万人次，比2013年增长64%；今年前三季度，游客接待量更是突破120万人次，同比增长88.6%，旅游正成为县域经济最具活力的产业。致力推动“旅游+”农业、工业、服务业融合发展，依托上洋千亩高优农业示范园、玛坑万亩茶园、苏氏农业综合开发、天蓝蓝花卉基地等现代农业示范项目，大力扶持发展高山茶叶、马铃薯、食用菌以及晚熟葡萄、林下养殖等特色种养业，推动农业观光、农事体验、采摘互动、生态休闲等农业新业态发展，促进农业增效、农民增收；坚决落实钢铁去产能政策，积极推进冶金企业转型转产，保障抽水蓄能电站建设，加快水电项目技改扩容，强化“二产”后续支撑；同时，推动旅游与文化、卫生、体育等行业融合发展，打造一批休闲度假、避暑养生、文化运动等特色旅游产品，进一步拓展服务业和新兴产业发展空间。2013年至2016年，全县地区生产总值年均增长8.9%，产业结构进一步优化，发展质效进一步提升，县域综合实力持续增强。实践证明，作为一个山区县，只有立足实际、扬长避短、彰显特色，走一条绿色、生态、可持续的发展之路，才能突破群山封锁、条件制约，迎来更为广阔的发展空间。

着眼民生短板，以项目建设为依托，共享发展成果

人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。我们积极践行以人民为中心的发展思想，不断加大保障和改善民生力度，每年将70%以上的公共财政支出投向民生领域，特别是2016年以来，共策划实施民生补短板项目77项，总投资47亿元，涵盖教育、医疗、养老和城乡基础设施等领域，切实增强公共服务有效供给，使发展成果更多更公平惠及群众。着力办好人民满意的教育，提前实现“双高普九”，成功创建“义务教育发展基本均衡县”，周宁一中新校区项目建成投入使用，职业成人教育学校、英才实验学校、新城区幼儿园等教育新、改、扩建工程全面推进，城乡学位缺口逐步补齐，教育供给质量明显提升。针对群众“看病贵、看病难”问题，深入推进卫生强基工程，实施县医院病房大楼、妇幼保健院大楼、中医院门诊大楼以及镇村卫生院（所）改造项目，医疗卫生服务能力得到增强。致力推进城乡交通路网建设，宁武高速建成通车，纵三线、环城北路、城区主干道“白改黑”、公共停车场、新城区综合路网、“四好农村示范路”等项目有序推进，综合交通体系逐步完善。坚持早动员、早部署，率先启动“河长制”工程和农村改厕改水工作，赛江防洪工程、安全生态水系深入实施，农村改厕基本完成，一批长期困扰环保工作的突出问题有效治理，地质灾害隐患点整治持续推进，惠及15万人的农村安全饮水工程全面完成，周宁生态优势进一步凸显。统筹推进体育场、龙潭保障性住房小区、老干部妇女儿童活动中心以及乡镇敬老院、日间照料中心等民生项目，群众生产生活条件不断改善。坚持把精准扶贫、精准脱贫作为头等大事抓紧抓实，围绕贫困户脱贫、贫困村退出和贫困县摘帽三个层面目标，全面实施精准网底、产业扶贫、对口帮扶、造福搬迁、教育扶贫、健康扶贫、公共服务提升等十七项重点工程，因户因人、精准施策。2013年至2016年，贫困人口减少5046户17682人，完成造福工程搬迁2985户12215人，为如期脱贫摘帽奠定基础。实践证明，只有始终把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，全力以赴抓重点、补不足、强弱项，让群众共享改革发展成果，全面小康社会目标才能成为现实。

聚焦关键领域，以改革创新为抓手，释放发展活力

惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。我们坚持把改革创新作为迎接挑战的根本途径，瞄准制约发展的突出问题、群众关注的热点难点问题，有计划、有重点、有步骤地推进“8+1”重点领域改革，形成一批全省、全市的工作亮点。推进全国县级公立医院综合改革试点县建设，与闽东医院共同成立县医院医疗联合体，并建立覆盖县、乡、社区的“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联合”分级诊疗制度，有效提升公共卫生服务水平。县法院被列为全省山区县综合审判改革唯一试点单位，按照权责统一的原则，探索建立主审法官负责制，组建以主审法官为中心的审判团队，完善司法人员分类管理制度，实现审判资源向审判一线倾斜。以列入省供销合作社综合改革试点县为契机，加快建设农产品流通网络，建立完善线上线下扶贫电商平台，探索资金互助中心等农村金融合作新模式，切实增强服务“三农”能力。持续深化教育体制改革，积极探索集团办学模式，推进教育资源合理配置，建立健全教师分流调配和长效补充机制，考试录用、考核聘用和劳务派遣相结合应对师资不足，促进教育事业协调发展。政府职能转变和机构改革、事业单位分类改革、工商登记制度改革以及政企分开、多元化调解衔接等工作有序开展，县行政服务中心、乡镇便民服务中心、村（社区）便民服务代办点标准化建设加快推进，有效承接省市下放、委托审批事项，全面梳理行政权力、部门责任和公共服务事项“三张清单”，行政效能有效提升。实践证明，只有不断深化对发展规律的研究探索，突破思维定势、提升思想理念、持续深化改革，才能获得经济社会发展的不竭动力。

坚持从严从实，以党的建设为主业，筑牢发展基石

治国必先治党，治党务必从严。我们认真贯彻落实中央全面从严治党的部署要求，突出“全面”，坚持“从严”，压紧压实主体责任，为经济社会发展选贤任能、提神聚气、凝心聚力、保驾护航。坚定不移强化思想政治建设，深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，引导广大干部群众牢固树立“四个意识”、强化“四个自信”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚定不移强化基层组织建设，不断创新基层党建工作机制，树立一批党建富民强村、党建带团建、流动党员管理、党组织跨村联建等典型，尤其在村财建设方面，深入开展“破零争十”行动，加大财政扶持力度，基本消除空壳村，37个村村级集体经济达到10万元以上。坚定不移强化干部队伍建设，坚持以德才取人、凭实绩用人，累计提拔任用科级干部231人，特别是大力推行一线考察干部办法，今年已提任选任在急难险重任务和日常工作一线中政治强、作风正的干部13人，有效提振干部队伍的精气神。坚定不移强化制度建设，努力构建符合周宁实际、具有周宁特色的制度体系，出台《政府投资项目管理办法》《政府投资项目资金管理办法》等系列文件，建立健全工程建设领域、涉农扶贫资金、土地基金、“三公”经费管理等制度规范，真正让权力在阳光下运行。坚定不移强化反腐倡廉建设，坚持挺纪在前，突出抓早抓小、防微杜渐，从严落实中央八项规定精神，严肃查处违法违纪案件，营造政治清明、政风清廉、政通人和的良好环境。实践证明，只有把抓好党建作为最大的政绩，始终保持各级党组织、党员队伍的蓬勃生机和旺盛活力，我们的事业才能砥砺奋进、无往不胜。

新的起点上，我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委、市政府的坚强领导下，牢记使命、抢抓机遇、奋发进取，努力创造出无愧于党和人民的良好业绩。