建好代表“连心室” 服务民生“零距离”

    宁德网消息（许孙月）

“最近沿街群众对市政工程施工意见很大，我们要充分发挥活动室的作用，加大对工程的工期及质量的监督，建设好民生工程。”“为了孩子的安全，要建议交警加强上下学高峰期的指挥，确保交通通畅。”“活动室要经常开展活动，收集讨论各类意见建议，把可行的建议提炼出来，交给相关部门落实。”……新年伊始，在周宁县狮城镇城西片区代表联系群众活动室里，王小鸿、陈洪丹、刘顺发等10多名人大代表你一言，我一语，对新一年的工作展开了热烈的讨论。

会上，代表们还一起学习了《习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要论述》，随后代表们深入东洋溪沿岸开展视察调研，了解项目建设完成情况以及共同探讨存在的问题。“在溪边走了一趟，发现不少问题，东洋溪建设得这么美，但是这些绳子围栏不够安全，群众家门口的垃圾没有扫干净。”人大代表黄爱荣说。

近年来，周宁县人大常委会始终把代表工作摆在突出位置，积极为省、市、县、乡等600多名各级代表搭建代表履职平台，创建代表联系群众活动室14个，通过搭平台创载体，加强代表学习培训、视察调研、联系选民等方式不断创新闭会期间活动方式，支持和保障代表履职，服务民生社会发展。

    搭平台创载体提升素质促履职

代表联系群众活动室一头连着代表，一边系着选民，如何建设好这个“连心室”？周宁县人大常委会进行了长时间的持续探索。

“走出去”学习座谈交流。周宁县人大常委会把推进代表活动平台建设作为促进代表履职、发挥代表作用的基础工作来抓，先后多次组织各乡镇人大主席赴福鼎、福安、蕉城等地学习，借鉴兄弟县(市)的代表工作经验，拓宽视野；每年召开代表活动平台建设座谈会，对代表联系群众活动室制度制定、年度活动计划、代表活动要求等进行统一规范和部署，有力推进了全县代表联系群众活动室的建设步伐。

“请进来”指导培训。为指导好活动室依法开展活动，周宁县出台了县人大常委会组成人员挂钩指导活动室制度，要求常委会组成人员定期、不定期深入所挂活动室检查指导，尽量参加所挂活动室的活动；常委会依托各活动室，派员深入9个乡镇巡回开展学习培训活动，常委会领导亲自给代表讲课。

为促进代表活动制度化、规范化、常态化,常委会出台意见、制定标准，从活动室场所、组织机构、活动制度等8个方面提出了统一的标准要求，各活动室按照标准进行了规范建设，各活动室均达到“六有”要求，建立“三簿三卡”，《代表活动要求》《人大代表争当“五员”活动内容》等规定统一制作上墙，实现了代表活动有阵地、有计划、有保障的目标。

开展检查评比，进一步推进代表活动平台规范化建设。常委会连续几年对代表联系群众活动室进行检查评比，对软硬件设施齐全、组织开展代表活动经常化的活动室，给予一定数量的经费补助；对做得特别好的活动室，授予荣誉称号。经过四年多的建设、推进，各活动室逐步规范化。各活动室每年按年度活动计划相继开展视察调研、学法学政策、走访选民、调解矛盾纠纷等形式多样的代表活动。通过组织开展代表活动，代表履职积极性明显增强，素质得到提升，代表作用得到发挥。

    集民情纳民意建言献策助发展

代表联系群众活动室是代表与群众共同的“家”，代表通过活动室倾听民声，了解民意，收集群众的意见、建议，最终汇聚成代表建议推动问题解决。

为了更好地服务选民，尤其是服务边远村的群众，李墩镇代表联系群众活动室于去年推出了“人大代表便民服务卡”，在设计上，便民服务卡上注明代表姓名、联系电话等，分发给所在选区的选民，选民可根据卡上的信息直接向代表反映意见和要求。

2018年县两会召开前，李墩镇代表联系群众活动室代表通过走访、电话等方式了解选民意见、建议。各选区选民纷纷提出当前发展存在的问题：农村医疗卫生、乡村电线杂乱安全隐患、工业园区污染等。两会人大代表讨论期间，来自李墩镇代表联系群众活动室的人大代表李孙效提出：“乡村灰楼和旧房拆除后，各种电线杂乱无章，存在安全隐患，是乡村发展的一大问题，要尽快解决这个问题。”人大代表李妙禧提出:“要加强对工业园区的管理，加强环保督查，整治排污企业，保护生态环境。”等意见、建议。这些意见建议有效促进了问题解决。

去年以来，李墩镇代表通过“人大代表便民服务卡”接到了群众来电来访，大到镇村建设意见、建议，小到家庭矛盾纠纷调解诉求，达到32人次。

此外，李墩镇代表联系群众活动室创新工作机制，给代表建立“1234”履职档案，要求每位代表一年至少提出1条有质量的建议，参加2次视察调研，安排3次自主学习,联系4次选民。

在代表联系群众活动室组织的视察活动中，叶孙明、阮思举等人大代表发现农村电力及电讯等弱电杆线线网密集、杂乱，缺乏协同性。针对这个问题，他们在县十七届人大一次会议上提出《关于改造李墩镇、际会村电力及电讯等线路架设的建议》。建议提出后，相关部门纷纷响应。

中国电信周宁分公司高度重视，组织相关部门进行现场勘查、制订具体整改方案，申请资金12万元安排项目改造，该项目于2017开始改造并于当年底完工。移动、联通等运营商也通过争取项目资金，加大整改力度，提高通信质量。

周宁县各个代表联系群众活动室紧紧围绕人民群众关注的热点、难点问题开展视察调研以及召开座谈会，提出相关意见、建议。来自泗桥乡代表联系群众活动室的陈饼弟等人大代表提出《关于将坂坑村列入2017年美丽乡村建设的建议》，经建议，坂坑村被纳入2017年美丽乡村重点整治村；来自城西片区活动室的李其标、王小鸿等人大代表提出《关于在新城区龙虎大道设置公交停靠站的建议》，县交通局收到建议后，准备购置18辆公交车，优化公交线路，逐步实现城区范围包括龙虎大道在内公交全覆盖。

“活动室是代表们的‘家’，在这里代表们可以学习交流、一起参加视察调研、提出意见和建议，有效促进了代表履职。”李墩镇人大主席郑晓莉说，通过创新工作机制，李墩镇代表联系群众活动室连续三年被县人大常委会评为先进代表联系群众活动室。

解矛盾化纠纷服务民生筑和谐

社区与乡村工作千头万绪，小至家庭邻里纠纷，大至重点项目建设，代表联系群众活动室成为搭起代表与群众沟通联系的平台，“零距离”服务群众，促进民生矛盾化解与民生项目建设。

位于城区的城西片区代表联系群众活动室，制定了接待选民和群众来访、收集和处理意见、建议等制度，并根据社区流动人口多、矛盾多发等特点，确定代表接待日，由代表接待群众来信来访，与群众沟通联系，做好政策宣传、释疑解惑、化解矛盾工作。

2017年年初，城西片区代表联系群众活动室刚成立，活动室负责人王小鸿就遇到了难题，身为县人大代表的王小鸿兼任社区调解室主任。重点建设项目马头山护坡工程发生群体纠纷，10多名群众在建设工地无理取闹，阻止工程施工。王小鸿接到施工方求助，立即与社区调委会成员赶到现场，当时情绪激动的群众已发生肢体冲突。到达现场后，王小鸿动之以情，晓之以理，苦口婆心地做思想工作，最终让双方心平气和地坐下来解决问题，避免了事态扩大。

之后，王小鸿、林隆恭等代表更是挨家挨户，耐心细致地做马头山征地钉子户的思想工作，使8户钉子户同意签订承诺书。在活动室代表的努力推动下，如今，马头山已被移为平地，一栋栋高楼拔地而起，展现出一派和谐的建设景象。去年以来，该活动室共接待群众来信来访40多人次，成功化解涉及土地、建房、邻里纠纷等矛盾23起，避免了集体上访和越级上访，维护了辖区内的稳定。

今年元旦刚过，在周宁县狮城镇商贸路，电工们就忙着为小区的巷子安装路灯，没过几天，商贸路的巷子就亮堂起来。居民肖先生开心地说：“这是最暖心的民生工程，巷子亮了，出入方便不说，还能减少各类治安事件，小孩子玩耍也更安全。”

城西片区代表联系群众活动室根据选民反映的民生问题，先后争取100多万元实施道路改造、安装路灯、完善小区消防设施等民生工程。此外该活动室还走访困难群众70多人次，救助特困家庭29户。

城西片区代表联系群众活动室为民办实事的事迹仅仅是周宁县14个代表联系群众活动室为民服务的一个缩影。泗桥乡赤岩村，是周宁县最大的行政村之一，该村有3000多人，迁移人口多，矛盾错综复杂。

去年7月的一天，赤岩村两户陈姓村民因为责任田边界问题产生纠纷，甲方认为乙方侵占自己的田地，多次找乙方争吵，双方矛盾升级。为了彻底解决问题，双方向赤岩村代表群众活动室负责人阮思友及调解员周岩育反映情况。

县人大代表阮思友得知后，与乡人大代表黄家余、村调解员一起深入了解情况，实地查看田地边界，并查找30多年前集体土地分配记录，但时间长久，土地分配档案查找不到，土地面积无法确定。经召集双方协商调解，在综治调委会成员见证下，给出解决办法：在两家人田中还有部分老田埂，拉直为两家田基界，双方各自耕作自家土地，不得多挖田埂过界。

经过代表们与调解员的调解，双方同意了这个方案，最后，双方与人大代表一起到田地里，在三方见证下立木桩为界，签下调解协议书，还当场拍下照片，让调解有凭有据，双方不得反悔，彻底消除双方疑虑。据了解，每年赤岩村代表群众活动室代表调解的各类纠纷达20多起。