绘就美丽生态新画卷——周宁县人大常委会开展垃圾处理监督工作侧记

周宁县人大常委会开展城乡垃圾处理跟踪视察。 李清明 摄

宁德网（许孙月）

蓝天白云，绿树掩映，四通八达的城区道路干净整洁；碧水悠悠，风光旖旎，纵横交错的大小溪流水清河畅；古朴典雅，鸟语花香，散落四方的村庄宜居宜游……近日，笔者徜徉在周宁城乡，充分感受美好环境带来的幸福感。

环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。垃圾处理看似“小事”，却事关千家万户，直接关系到人民群众的切身利益。近年来，周宁县人大常委会以习近平生态文明思想为指引，持续聚焦垃圾处理工作，综合运用多种监督手段，助推城市生活垃圾市场化运作、推进农村生活垃圾开展“干湿”分类试点、推动严重污染环境的顽疾得以化解，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要。

聚焦垃圾处理  综合监督谋对策

垃圾处理不仅是基本的民生问题，也是生态文明建设的题中之义。近年来，随着经济社会发展和人民群众物质生活消费水平大幅提高，垃圾产生量迅速增长，周宁县城乡垃圾数量激增与处理能力相对不足的矛盾日益突出，城乡垃圾问题已经成为影响城乡环境和社会稳定的一个重要因素。为全面了解2017年以来周宁县垃圾处理工作情况，周宁县人大常委会广泛收集社会各界对垃圾处理工作的意见和建议，发出测评问卷380份，经过问卷调查发现周宁县垃圾处理工作中存在较为突出的问题：城关垃圾处理体系尚未形成、乡村垃圾处理未建立长效机制、广大干部群众环保意识不强等。

为推进城乡垃圾治理工作，周宁县人大常委会成立城乡垃圾处理工作专题询问领导小组，制定专题询问方案，组成4个调研组，深入9个乡镇、垃圾填埋场以及部分已经拆迁的养猪场、粘土砖厂、河道等实地察看，通过明察暗访、咨询了解等方式全方位开展调研；听取县住建局、生态环境局、水利局等有关单位工作汇报，广泛收集各方意见建议；多次深入福安、福鼎、蕉城等市、区考察城乡垃圾收集、生活垃圾市场化运作情况。2018年10月23日，在周宁县第十七届人大常委会第十四次会议上,听取和审议了县政府城乡垃圾处理工作情况的报告，并召开城乡垃圾处理工作专题询问会。

“目前各兄弟县（市）甚至乡镇通过市场化运作方式引进专业保洁公司，城乡环境保洁成效明显。请问我县针对该项工作如何运作？”“县政府如何加强饮用水源地周边垃圾的管理？西坑村何时才能搬迁到位？”“请问农贸市场门口活禽屠宰点搬迁工作进展情况怎样？何时搬迁到位？”……专题询问过程中，县人大常委会组成人员问题尖锐、切中当前垃圾处理的要害和难点，政府及其职能部门负责人坦诚回应、措施实在。

在这次询问中，常委会组成人员提出了实行源头管控，建立垃圾管理长效机制，学习先进经验，开展生活垃圾分类处理试点工作，加大宣传力度，推动垃圾处理市场化运作等意见和建议。针对垃圾处理市场化运作，建议按照“政府主导、核定基数、定额包干、市场托管、全域覆盖”的运作模式，把生活垃圾处理推向市场化运作，对全县城区一、二级环卫保洁道路清扫推向市场运作，统一打包给专业保洁公司。

县政府高度重视城乡垃圾处理工作，将其作为推进生态文明建设、打赢污染防治攻坚战的一项重点工作来抓，根据县人大常委会会议决定和审议意见，主要领导多次召开协调部署会议，制定出台了《周宁县城区环卫保洁、园林绿化、公厕管理、河道保洁市场化运作实施方案》《周宁县农村生活垃圾“干湿”分类试点方案》《周宁县推进农村生活垃圾治理专项行动实施方案》。2019年9月，通过公开招标，福建正轩恒业环境工程有限公司以每年658万元中标，负责城区内8条主次干道、153条背街小巷的清扫保洁工作。

持续跟踪督促  美丽山城入画来

人多、车多、店面多的街道，产生的垃圾如流水，源源不断，如何做到环境整洁？环卫工人三班倒十八小时工作制，在城区内8条主次干道开展清扫工作，6辆垃圾清运车穿梭在主要城区早中晚开展清运工作，轮番开展垃圾桶清洁、道路护栏清洗、绿化带修整等工作。街上环卫工人的身影多了，道路变干净了，市民的环保意识也增强了。

这一切正是从去年9月开始，全县实行城区环卫保洁、园林绿化、公厕管理、河道保洁市场化运作后带来的可喜变化。“在县人大常委会的持续推动下，实行生活垃圾市场化运作后，管理更加规范了，街道更加干净了，空气更好了，走在街上非常舒服。”周宁市民杨自成赞赏地说。

顺应形势，持续跟进，及时监督。2019年9月，县人大常委会再次成立调研组深入城区、李墩、礼门、泗桥、浦源等乡镇村了解生活垃圾处理情况并召开座谈会，充分了解城乡垃圾处理工作情况，广泛收集各种意见和建议。同年10月，周宁县十七届人大常委会召开第二十一次会议，听取和审议县政府落实《周宁县人大常委会关于城乡垃圾处理工作情况的审议意见》的报告和县人大常委会调研组的调研报告。审议中，常委会组成人员建议，相关职能部门要及时转变职能，加强对环境卫生的监督管理，按照“作业市场化、经营企业化、服务社会化、管理规范化”的原则，加强对保洁公司的指导和监督，提高城区环境卫生的保洁水平，为广大市民创造整洁、优美、有序的生产生活环境。

青山环绕，绿水长流，村容整洁。经过近年来县人大常委会不断发力，周宁县在乡村探索“村收集、镇转运、县处理”的垃圾处理模式，为除狮城镇外的其他乡镇配备垃圾压缩车，通过“以车代站”的方式将生活垃圾运至县垃圾填埋场填埋处理，并按照《周宁县推进农村生活垃圾专项治理工作实施方案》，规范村镇生活垃圾治理内容、处理运作模式、卫生保洁队伍组建、治理资金投入等常态化管理机制，建立督查考评考核制度，将城乡环境卫生整治工作列入乡镇党政年度绩效目标管理责任考核评估范畴。同时，建立县、乡镇、村庄和个人共担的资金分级承担模式，2018年开始，按照农村户籍人口，安排全县每人每年20元专项补助资金累计500多万元。在扎实有力的举措下，全县147个行政村垃圾得到有效治理，李墩镇东山村、七步镇溪头村、后洋村等部分村庄还推行‘干湿’垃圾分离试点工作，并取得良好成效。

齐心协力攻坚  幸福指数再提升

挖坑、浇筑、安装排水管……连日来，周宁县东洋溪生态治理暨景观提升工程（二期）正在紧张施工，该工程于2019年9月动工建设，包含道路工程、交通工程、给排水工程等于一体，总投资3000多万元。

该项目的顺利推进，得益于周宁县人大代表们的持续关注和呼吁。早在2016年，郑周等县人大代表就提出《关于迁移严重污染环境、占道出售、屠宰鸡鸭摊位的建议》。长期以来，靠近东洋溪下游农贸市场门口的活禽屠宰点，占去道路的三分一，污水横流，道路污染严重，活禽羽毛与内脏漂浮河面，“母亲河”东洋溪深受其害。

多少次调研，多少件建议，不论是水治理专题询问，还是垃圾处理专题询问，代表总是关心这个影响城区环境的“顽疾”。多个部门联合整改、巡查、建设屠宰场并搬迁，经过几年的努力，这个棘手的问题终于解决了。如今这个区域正在施工，将建设成为河滨步游道和休闲公园，环境质量将大幅改善。

工程车抛、洒、滴、漏问题，也是影响环境卫生的主要问题，根据周宁县情况，2018年魏裕平等县人大代表提出《关于加强整治工程车‘抛、洒、滴、漏’问题的建议》，县住建局、渣土办等单位收到建议后，抽调2名干部充实队伍，加强抽查频率，纠正渣土不规范行为，督促各项目渣土运输车辆到渣土办进行车牌和运输线路备案，并在相关项目设置洗车台，抛、洒、滴、漏问题得到有效整治。

县人大常委会还充分利用“世界环境日”“世界水日”等环保节日，开展中华环保世纪行活动，组织机关干部参与社区卫生大扫除活动，发放宣传单，开展生活垃圾减量化、资源化、无害化工作宣传，增强广大人民群众环境保洁意识。

“城乡垃圾处理是城乡管理和环境保护的重要内容，是建设幸福周宁、创建宜居城乡的重要标志，周宁县人大常委会紧扣县委发展战略，坚持问题导向，综合运用多种监督方式，推动垃圾处理各项政策落地见效，更好满足人民群众日益增长的美好生态环境需求。同时，也为创建文明县城和推动全域旅游发展打下良好的基础，让‘绿水青山’变成‘金山银山’。”周宁县人大常委会主任叶健松如是说。