宁德调查丨“四下基层”周宁实践

炎炎夏日，周宁县第二批“四下基层”实践队57名年轻干部集结奔赴该县泗桥乡坂坑村、浦源镇萌源村，与基层群众“同吃、同住、同劳动、同调研”，开展村情走访调研、座谈交流、参加农事劳动、学习参观等活动。

近年来，周宁县大力弘扬践行“四下基层”优良传统作风，推动领导干部不断改进工作作风，牢固树立服务基层、服务群众、服务发展的理念，重点围绕经济运行、社会民生、乡村振兴、信访维稳等方面工作，全面梳理困难问题，立足于“下”、着眼于“解”、力求于“促”，把“四下基层”活动与县委、县政府中心工作紧密结合，切实做到下基层、解民忧、办实事、促发展。2022年，县处级领导累计下基层活动2920次，协调解决问题1134件，信访接待271批、448人次，推动化解积案9件，化解矛盾纠纷76件。

立足于“下”

周宁围绕学习宣传党的二十大精神，统筹“非遗+宣讲”“文艺+宣讲”“普法+宣讲”等特色载体，组建9支“福小宣·理响周宁”理论宣讲轻骑兵小分队，深入机关、企业、农村、校园等开展分众化对象化互动化宣讲130多场次、受众近万人。

让党的声音深度下基层，成为周宁“四下基层”工作的生动缩影。立足于“下”，周宁形成了上行下效的良好氛围。周宁县委要求领导干部带头落实驻点挂钩、结对帮扶等制度，县领导牵头组成调研督查组，每年驻乡进村入户不少于60天，与群众同吃、同住、同劳动，进一步了解基层实情，传授工作方法，帮助理清思路，解决实际困难。

周宁还结合实际，制定出台了《关于深化落实“四下基层”制度，走好新时代党的群众路线实施方案》等一系列文件，让活动更加科学规范，做到边推进、边总结、边完善，并将好的经验做法以制度的形式固定下来，形成长效机制，推动活动持续深化提升。

为推进下基层“沉得下、立得稳、干得实”，周宁还注重督促检查，确保有效落实。县委常委会（扩大）会议定期听取情况汇报，对基层和企业反映的问题进行汇总梳理，采取“一企一策”“一村一策”“一事一策”的办法，建立责任分解落实制度，督促解决落实、限期反馈。实行活动全程记实、活动月报等制度，逐级建立活动各类台账，实时掌握活动进展情况。

周宁还实施新时代年轻干部培养计划，扎实推进年轻干部“四下基层”活动，分批次组织县直机关、事业单位35岁及以下没有农村工作经历的年轻干部到基层锻炼，储备库里的优秀年轻干部优先选派，每期活动历时3个月，每月集中5天时间开展实践活动，累计在村时间不少于15天。

“去年，为期三个月的实践活动，让我深刻感受到只有扎根基层、扎根群众，才能了解到群众真实的想法，才能真正做到想群众之所想、急群众之所急、解群众之所难。我们将以时不我待、只争朝夕的奋斗姿态，在新征程上展现新担当、实现新作为。”周宁县第一期年轻干部“四下基层”咸村实践队队员朱婷婷说。

着眼于“解”

近年来，周宁县随着县域经济社会的发展，矛盾纠纷类型呈现复杂化、多样化的趋势，城市和农村社会治理面临着一些新问题、新挑战。

“尽管各级部门在化解矛盾纠纷上做了很多工作，取得良好成效，但在工作开展中也存在一些问题和不足。”周宁政法委相关负责人说，各部门在化解矛盾纠纷的过程中各自为战，部门之间职责不清、任务交叉，导致群众反复跑、多地跑及重复访、越级访现象时有发生。

2021年，周宁县围绕构建共建共治共享社会治理格局，积极践行新时代“枫桥经验”，先行先试，在全省率先成立“社会治理综合服务中心”，将“最多跑一次”理念延伸至社会治理领域，通过整合部门资源和社会力量，探索创新信访和矛盾纠纷化解机制，实现群众诉求解决“只进一扇门”“最多跑一地”，最大限度地将矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态。

周宁县“四下基层”制度还结合推进县委、县政府为民办实事项目，强化人才、资金、制度等方面的扶持力度，分类分批推动解决群众就业、就学、就医等方面“急难愁盼”问题，进一步推动人财物等各类资源向基层延伸倾斜。

走进海拔900多米的礼门乡陈峭村，夜观星海、晨赏日出的游客络绎不绝。“进村道路宽了，旅游大巴能载着游客来陈峭观日出、看云海，我们发展农家乐就更有信心了。”陈峭古村土菜馆负责人黄爱美说，一条条宽阔平坦的道路不仅给村民带来了出行的便捷，也带动了产业发展。

周宁县平均海拔800多米，境内千米以上山峰288座，独特的自然地形造成交通极为不便。近年来，该县以项目建设为抓手，完善路网布局，着力突破“路”的发展瓶颈，实现100%行政村通达水泥路。然而，农村公路量大、点多、面广，在部分偏远乡村、经济薄弱村，自筹资金不足，前置审批难度大，基层推进道路改造的积极性不高，导致乡村道路改造推进慢，与群众的热切期盼还有差距，通达不深、通而不连，成为实现脱贫致富、乡村振兴的最大制约和短板。

周宁县相关领导干部多方走访调研，多次现场办公，摸情况、找症结、解难题，创新打造农村公路工程包项目，大力实施农村公路网化工程，建设一批旅游路、资源路、产业路和新型村镇出口路。如今，周宁县建制村通双车道达74.29%，居全市第一，一条条农村公路犹如一串串彩链将美丽乡村、自然生态、产业发展串联在了一起，铺筑群众“幸福路”，助力乡村振兴，让乡村振兴之路越走越宽、越走越好。

力求于“促”

干部沉下去，发展兴起来。走进周宁县站前工贸科技园建设现场，周宁县园区专班干部李斌正在参与验收12号厂房主体框架。自站前工贸科技园区工作启动后，他驻扎一线，分析工作进展、解释征迁政策、计算补偿细项等，全力服务项目落地。

“我们与原单位工作脱钩，有足够的时间精力研究政策、破解难题、帮带干部，传授工作经验和工作技巧，更有利于项目推进。”周宁县园区专班干部李斌说。

周宁通过领导挂钩项目，解决项目建设中遇到的瓶颈问题，实行“一个项目一名挂钩县领导、一名责任领导、一个责任单位、一套时间任务计划”工作机制，形成强大合力；采取“月调度、月通报、月交办、月销号，季讲评、季排名，年度考核”的调度机制，采取“一通报、三约谈”的方式，将考核结果作为年度绩效考评、评优评先的重要依据，推动重点项目建设进度。

与此同时，周宁县强化县处级领导干部与重点民营企业的联系，解决民营企业发展中的困难和问题。深入开展县处级领导干部挂钩联系34家重点民营企业工作，向民营经济人士传达全县经济社会发展和有关工作情况，宣传解读国家、省、市、县促进民营经济发展的有关政策措施，为民营企业和商会协调解决发展中的困难和问题，积极构建亲清政商关系，更好地促进民营经济健康发展和民营经济人士健康成长。

周宁还建立“一月一评议、一年一总评”的考核办法，将涉及经济指标、“三比三赛”等37项重点工作纳入一线考核范围，涵盖一线考核对象313名，通过月度考核、“红黑榜”通报，层层传导压力，倒逼责任落实，切实营造出奖优罚劣、比学赶超、争相作为的良好干事氛围。

今年以来，已有24名在一线攻坚服务的干部得到提拔重用，占提拔总人数的50%，并有32名干部受到表扬，有效激发广大干部新担当新作为；上半年，12个省、市重点项目完成投资10.61亿元，超序时进度15.6个百分点，规上工业产值同比增长14%，经济社会事业发展呈现喜人态势。

力求于“促”，提质增效。周宁紧紧围绕补齐投资短板，紧盯国家政策导向、资金流向，策划生成一批大项目、好项目，促进固投平稳增长。同时，统筹谋划、整体安排，抓紧制定每季度集中开竣工活动方案，倒逼项目生成、报批报建、安征迁进度，还加强项目全生命周期管理，全力做好要素保障，把每个项目做细做实做成，为高质量发展提供支撑。