深化改革 | 柘荣：提级监督 规范“三资”管理

极探索提级监督和“县统筹抓乡促村”基层监督工作机制，推行“一镇一清单”，广泛征求意见细化18项监督内容，有力推动乡镇纪检监察监督工作具体化、制度化、规范化。

“在村级项目建设中，由于我监管不到位，审核把关不严，造成村集体资产的损失，在群众中造成了不良影响……”时任英山乡李家山村党支部书记林某菊在检讨书中写道。

2020年7月，柘荣县委巡察二组在延伸巡察李家山村时，发现该村部分项目存在虚增工程量、多支付工程款等造成村集体资产损失的问题线索。英山乡纪委随即对该问题线索进行深入核查，发现该村时任村党支部书记林某菊对项目工程款支付审核把关不严，项目监管、验收流于形式，导致多支付项目工程款共计3.69万元。2021年4月，林某菊受到党内警告处分，并主动向施工方收回多支付的工程款，所有款项如数归还村集体。

“基层腐败多涉及‘三资’管理，这些问题是否只存在于李家山村？别的村是否也有类似问题？”在开展案后整改过程中，柘荣县纪委监委针对村集体“三资”管理专项督查中发现的问题，举一反三，推动建章立制，创新提级监督新模式。

结合“三资”管理、“三农”政策落实等专项监督工作，柘荣县纪委监委选取城郊乡岭边亭村、黄柏乡黄柏村、乍洋乡溪口村等作为提级监督试点村，深入试点村开展监督检查3轮次，共发现整改共性问题1条、个性问题4条；协调县审计局对3个试点村开展乡村振兴相关政策和资金专项审计，推动问题整改13个。运用片区协作、室组地联动等方式，加强对试点村“三资”管理重点领域、关键环节的监督，着力发现问题，及时纠正偏差。

同时，柘荣县纪委监委积极协调县农业农村局、审计等部门，加强试点村集体“三资”的监管。由县审计局对3个试点村开展乡村振兴相关政策和资金专项审计，由县农业农村局对40个重点村开展“一年一审一节”专项审计，村集体“三资”提级监督试点工作提质增效。

如何更好地规范权力运行，提高监督的精准性和有效性，强化事中事后监管和智慧监督是关键。柘荣县纪委监委依托多媒体网络数字化平台全面推行“互联网+阳光村务”监督制度，督促县农业农村局、财政局等部门配合做好“乡村振兴（扶贫惠民）资金在线监管平台”建设，并配齐34名平台操作人员；英山乡纪委通过依托“数字英山”平台，设立小微权力监督模块，对扶贫资金、社会保障资金、项目建设资金等发放、使用情况进行规范管理，让村民与村务“面对面”、“零距离”，把村干部“小公权”置于村民的有效监督下。

“现在有了微信村务公开监督平台，阳光扶贫、阳光工程、财务公开、‘三资’清单这些内容在手机上就能查看，全面实现了村情民知、村资民管、村事民定、村官民督，村民心中都有了一本‘明白账’。”城郊乡际头村村支部书记缪世忠说道。

规范“三资”管理离不开巡察整改的保障与廉政教育的深化。柘荣县纪委监委持续强化巡察监督，出台《关于推进巡察向村级党组织延伸的实施办法》，采取重点巡、延伸巡等方式，推动巡察向村（居）延伸，发现群众“急盼愁难”问题142个，移交问题线索74条，村级巡察的震慑力、影响力不断彰显。同时，在英山乡建立全县首个村干部廉政教育基地，集中展示村集体“三资”管理不规范方面的典型案例。坚持以案促改、以案促治，把查办案件与加强教育、堵塞漏洞相结合，经常性开展廉政教育，进一步强化“三资”管理，规范权力运行。

以精准监督推动精准治理，柘荣县纪委监委将持续立足职责定位，深化提级监督改革，为“三资”规范管理和基层党风廉政建设构筑一道制度“篱笆墙”。

来源：柘荣县委改革办、柘荣县纪委监委

编辑：林宇煌