深化改革 | 柘荣：创新“一提一保”巩固拓展脱贫攻坚成果
近年来，柘荣县坚持把巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接作为工作的重中之重，严格落实“四个不摘”的要求，借力农村金融改革积极谋划，着力推动采取“一提一保”等措施巩固脱贫攻坚成果。“一提”即建立机制提高小额贷款比率，“一保”即创新建立返贫保险，为低收入人群建立托底保障。
脱贫户办理小额贷款
●提高小额信贷比例、助力产业振兴
杨振是柘荣县楮坪乡彭家山村的精准扶贫户，几年前，楮坪乡和村干部得知他有种植高山葡萄的意愿，但因缺乏发展资金和技术止步不前，于是帮助其申请扶贫小额信贷，联系了科技特派员和农技指导结对提供种植技术指导。
“当时听说葡萄搭棚一亩要近7000元，心里没底，多亏了小额信贷及时给了我5万元，让我下定决心放手一搏。”谈及当时的情况，杨振表示十分感激。
功夫不负有心人，现在他种植的葡萄果味道佳、产量高，上市后供不应求。他还通过复合种养，在葡萄地里养蜜蜂、土鸡、鸭等，为家庭带来将近3万元的收入，不但实现了脱贫，还逐渐让这个陷入“泥淖”的家庭走上发展的正轨，日子越过越好。
近年来，柘荣县通过广泛听取意见、加强社会参与有序开展扶贫小额信贷推介工作，充分发挥金融助推乡村振兴作用，坚持应贷尽贷，把小额信贷作为助力县域产业发展、促进产业增收的重要举措，鼓励有自主发展能力和条件的脱贫户借助扶贫小额信贷发展产业，扩大生产经营，实现增产增收。
为保证过渡期内脱贫户知晓政策变化，通过乡村公示栏、广播、电子屏等长期宣传金融帮扶政策，组织指导村两委、驻村干部、帮扶联系人等力量成立宣传小队，进村入户，精准对接各乡镇脱贫人口，做好政策解读，及时了解脱贫户发展意愿和贷款需求。开设“绿色窗口”，为脱贫户提供扶贫小额信贷咨询、办理流程指导等服务。
脱贫户通过申请小额贷款种植太子参
在防范风险、标准运作的基础上，进一步优化贷款审批流程，精简贷款申办材料，努力做到“让群众只跑一次”，确保贷款及时发放，尽早发挥作用。贷后，组织专人对获贷群众的项目安排、产业发展、资金使用情况进行全程跟踪监督，规范资金用途，做实贷后管理。截至2022年9月，全县脱贫户小额贷款存量251户953万元，脱贫户覆盖面36.57%。
●建立返贫保险，筑牢返贫防火墙
2020年12月，借力农村金融改革，评估推动保险机制链接巩固脱贫攻坚成果创新“政府+保险+扶贫”模式，投入80万资金，与国寿财险合作，建立 “柘荣县巩固低收入人群因病因灾致贫返贫保障综合保险”，多措并举预防柘荣县低收入人群因病因灾致贫返贫现象。2021年，柘荣县已发放低收入人群致贫返贫保障险赔付60户93.87万元，发挥了很好的托底保障防止返贫作用。
一是保险责任范围更广泛。突出保障返贫风险的核心需求，在原有保障疾病、灾害、意外风险基础上，扩展保障因疫情期间罹患新冠肺炎死亡、医疗费用；居家隔离导致生活困难的家庭，最低生活补助；因疫情无法外出务工的贫困家庭，最低生活补助等返贫的风险，保险责任范围更广泛。
二是保障人群覆盖更全面。注重因地制宜，进一步延伸参保人员范围，依据全县低收入人群家庭支出情况，通过参与政府多层次社会保障体系建设，从产业、健康、民生等方面精准发力，创新将保障人群延伸至低收入人群，实行动态管理，实现全县在册7500多建档立卡贫困户、低保对象及政府重点优抚对象等全部纳入保险范围。
三是保险理赔实效更迅速。开通绿色理赔通道，快速勘查定损、简化理赔流程，最大化保障临贫易贫边缘人群利益。
四是设置了理赔追溯。低收入农民如因高昂的治疗费用有转贫的风险，经过县行业部门致贫返贫风险监测排查确定为保障对象的，可报偿之前的医疗费。
来源：长寿柘荣、柘荣县改革办、柘荣县农业农村局
编辑：林宇煌
审核：刘宁芬 周邦在
责任编辑：林宇煌
