宁德市“十三五”规划建议发布（2）

●关键词：扶贫脱贫

11.5万农村低收入人口“摘帽”

未来五年，将有更多贫困村脱贫“摘帽”。宁德市将着力精准扶贫精准脱贫，确保“十三五”末，6个省级扶贫开发工作重点县全部“摘帽”，450个贫困建制村整村脱贫，11.5万农村低收入人口稳定脱贫。

帮助农民脱贫致富，着力点不仅仅在扶贫脱贫上，宁德市还将在促进农民增收上下功夫。推广“龙头企业+专业合作社+农户”发展模式，培育新型农业经营主体，增加农民生产性收入。鼓励因地制宜发展休闲农业、乡村旅游等农村服务业，增加农民经营性收入。

此外，宁德市还将完善城乡空间布局。加快漳湾临港工业区和飞鸾、三屿等一批园区开发进程，高标准规划建设滨海新城，加快形成中心城市“一城四区”环湾发展格局。

●关键词：基础设施

形成“一枢纽一纵二横二支线”铁路网

未来，市民“走出去”将有越来越多“捷径”。宁德市将围绕发展大港口、大通道、大物流，加快建设集铁路、公路、水路、航空等多种运输方式于一体的现代综合交通运输体系。

以三都澳为核心，加快港航基础设施建设，配套完善港口集疏运体系，大力推进口岸开放，发展航运服务业，构筑“一港四区”现代化、集约化港口群。大力推进拓展内陆、畅通南北的大运力干线铁路和城际铁路建设，加快形成“一枢纽一纵二横二支线”铁路网。围绕打通通道、互联互通、提升等级、拓展腹地，加快打造“三纵四横三联”高速公路网、“四纵四横三联”普通国省道干线公路网。

不仅是“走出去”的道路，市民生活的市政环境也将提升“颜值”。宁德市将以提升市政基础设施水平、构建城乡水利保障体系和改善城乡环境保护质量为重点，着力构建适度超前、功能配套、安全高效、保障有力的城乡公共设施保障体系。比如，推动“海绵城市”建设等，进一步提升市政设施承载功能。

●关键词：生态文明

实施全民节能行动计划

今后，市民的生活环境将更多“绿化”。宁德市将加强生态环境保护建设，抓好重点污染治理，推动合成革集中区清洁能源替代工作，加快火电、冶金、建材等重点行业烟气脱硫、脱硝和除尘设施建设，打造一批生态绿色园区。建立大气环境质量及核安全等监测预警体系。

同时，实施全民节能行动计划，提高节能、节水、节地、节材、节矿标准。大力发展循环经济，推行清洁生产，推进企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，减少单位产出物质消耗。大力发展核电、风电、生物质能、太阳能，提高清洁能源比例。

值得一提的是，生态文明建设得好不好，宁德市将建立考评机制来“验证”。宁德市将把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，实行自然资源资产离任审计，对重大生态责任事故“一票否决”。

●关键词：军民融合

建设军民融合深度发展试验区

今后，老百姓找政府办事将更便捷。宁德市将打造一个行政服务最优、行政审批最少的政府，这也是宁德市在推进体制机制创新方面的一大重点。宁德市将通过完善“一口受理”服务模式，规范审批运行和中介服务，强化事中事后监管，建设阳光高效服务型政府。

同时，健全要素市场体系，大力推进“引银入宁”，鼓励支持社会资本参与金融机构重组改造，建立完善农村金融服务体系，培育引导互联网金融健康发展。加强诚信体系建设，增进银企互信对接，改善企业发展金融环境。

另外，在加快军民融合深度发展上，宁德市将建设军民融合深度发展试验区，大力引进一批大型国有军工企业到宁德落地，推进军民融合产业园建设，打造国家级军民结合产业、军品中小电机研发制造、战略物资储备、新医药研发生产、部队农副产品保障等基地。

●关键词：一带一路

打造成对接海丝国家重要产业合作基地

宁德市将主动融入开放新格局，提升全方位合作水平。主动融入“一带一路”建设等国家战略，以环三都澳深水港口开发建设为依托，加快推进海丝沿线国家的海陆空及信息互联互通。推动优势产业与东南亚国家对接合作，探索互设产业园区，将宁德打造成对接海丝国家重要的产业合作基地。

深化宁台合作交流，着力提升海峡两岸电机电器博览会、海峡论坛·陈靖姑文化节等对台交流平台载体层次与水平，进一步打造教育、科技、卫生、旅游、企业、乡镇、陆配及青少年等八大交流平台。

宁德市还将推动对内开放合作，主动融入福莆宁同城化发展，建设沿海综合交通网络体系，联手打造海西东北翼国际航运枢纽港和重要临海产业带。推动与内陆地区共建“陆地港”和“飞地港”，打造中部省份的便捷出海口。加强闽东北五市经济协作区、闽浙赣皖四省十四市经济协作区、海西城市群等区域经济协作网络建设。

●关键词：改善民生

建成覆盖城乡居民的社保体系

您做好生“二孩”的准备了吗？孩子是否得到良好的教育？市民是否“老有所养，病有所医”？……如何解决这些市民最关心最直接最现实的利益问题，不断增进人民福祉，建议中均有提及。

宁德市将促进基本公共服务均等化，建立健全覆盖城乡、延伸基层的基本公共服务体系，统筹解决好城乡、区域、人群之间基本公共服务水平差距问题。加快教育现代化进程，大力推进城区中小学校舍扩容，加快新发展区域学校布点建设。普及高中阶段教育，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费等。

全面提高全民健康水平，全面推进公立医院综合改革，推动宁德市医院、闽东医院两大医疗集团做大做强。进一步改进完善“海云工程”，提升农村医疗服务水平。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，促进人口长期均衡发展，提高出生人口素质，促进社会性别平衡。

积极扩大就业增加收入，坚持就业优先，优先安排、支持创造就业岗位多、岗位质量好的项目。健全面向所有困难群体的就业援助制度。大力实施城乡居民收入倍增计划，推动低收入群众增收致富，努力缩小城乡、区域、行业收入差距。

健全基本民生保障安全网。全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系，重点推进养老、医疗保险从制度全覆盖向人员全覆盖。