宁德市扶持高校毕业生自主创业工作综述

宁德网消息（记者 陈小妹） “市委市政府出台的扶持政策，涉及资金扶持、创业场所、土地流转、指导服务等各个方面，为激励大学生创业创新营造了浓厚的氛围。特别是今年8月份成立的自主创业高校毕业生联合会，更是架起了党委、政府与创业大学生之间的桥梁。”12月22日，福建省好思惠农业发展有限公司董事长、宁德市自主创业高校毕业生联合会会长谢思惠告诉记者，目前，该公司已和京东达成合作，将以茶叶为试点，开设网上直营店。如果成功的话，将公司其他产品甚至是其他创业大学生的产品纳入销售网络，通过“互联网+”销售到各地去。

谢思惠是宁德市高校毕业生自主创业的一个典型。当年，他放弃了免试研究生的机会，毅然选择回乡创业当农民。如今，他所创办的公司成为了以茶叶生姜、水晶梨种植，茶叶加工、销售为一体的宁德市农业产业化龙头企业，创办青年红、燎原红、惠和春等6个品牌，其中“青年红”品牌是2011年全国两会用茶。在全国发展了遍布15个省份的28个经销商，给60多个店铺供货，年销售红茶二十余吨。

帮在关键处，助在紧要时。近年来，宁德市将扶持高校毕业生自主创业作为民生领域改革的一项重要工作，通过完善政策、创新措施、加大扶持等一系列措施，铺设了一条高校毕业生自主创业的“快车道”，使一大批有理想的追梦青年，在闽东这块肥沃的创新创业土地上阔步前行。据统计，全市自主创业高校毕业生从2013年的634人增至1510人，创业项目从516个增至1161个，带动就业人数从1657人增至11012人，涉及行业从最初的传统农林渔业扩大到电子商务、建筑装饰、旅游开发、动漫制作等20多个行业。

量身定制政策 创新工作机制

“自2013年以来，合作社得到各种补助多达100多万元。这么偏远的乡镇，市委廖书记来农博园四次了，各级领导都非常关心我们的创业项目。”在福安市晓阳镇恩辉农博园里，趁农闲忙着搭葡萄大棚的返乡创业大学生林恩辉告诉记者。

“像关心自己子女就业一样关心大学生创业。”怀着这样的为民情怀，市委市政府从营造创新创业环境、培养创新创业人才、破解就业创业难题的战略高度，为返乡创业的高校毕业生量身定制了一系列含金量高、可操作性强的政策措施，帮助他们解决创业过程中遇到的土地流转难、技术推广难、招入劳力难、资金筹措难等难题。

市县两级分别建立了扶持创业工作领导小组，由组织部长任组长，适时召开联席会议，及时协调解决问题。121名市县两级党政领导、10家市重点民营企业和11个市级千亩高优农业示范园分别与创业高校毕业生挂钩结对，同时在创业成功者与初创人员间搭建联系桥梁，深入开展“结对子”活动。

市县两级组织、人社部门将创业高校毕业生纳入人才队伍管理，建立和实时更新创业台账。市人社局成立高校毕业生自主创业指导中心，具体做好创业指导服务工作。相关责任单位每年都新制定2-3条扶持措施，确保扶持政策持续连贯。

加大资金扶持 激发创业热情

“在创业初期遇到资金瓶颈时，市里及时给予了10万元的高校毕业生自主创业扶持奖励，区里相应配套的1万元扶持奖励、4000元一次性开业补助、每月500元的场租扶持、每月350元的生活补助和30万元无抵押贴息贷款。”蕉城区达旺水产贸易有限公司总经理陈煜告诉记者。

资金短缺是大学生创业路上的“拦路虎”。 针对高校毕业生创业存在的资金短缺问题，宁德市坚持以改革创新的精神，结合形势发展变化和收集到的意见建议，在每年出台一个综合性政策文件基础上，研究出台一批新的政策措施，不断加大扶持力度，帮助高校毕业生解决创业中遇到的资金“瓶颈”问题。

全市每年安排两个1000万元的财政资金，分别作为高校毕业生创业扶持启动资金和小额贷款担保资金。凡申请并通过评审的高校毕业生可获补助3至10万元，对列入省级扶持的，市县给予配套补助；对首次创业的高校毕业生，给予每户2000元至5000元一次性开业补助；对入驻宁德市大学生创业园的创业高校毕业生和创业项目获得省、市启动资金扶持的，给予每人每月300元的生活补助，连续三年；未入驻的给予每月最高500元的创业场所租金补助。两年来，共有23个项目入选省级创业补助项目，入选数量居全省设区市前列。

2015年，市委、市政府进一步加大资金扶持力度，安排市本级失业保险基金和就业专项资金共4000万元作为高校毕业生创业贷款担保基金，兴业银行宁德分行授信贷款总额度2亿元，对创业高校毕业生创办的符合条件的科技型小型微型企业，提供200万元以内的创业担保贷款。此外，由市领导牵头，12家市直有关单位参与，成立项目贷款推荐委员会，共同做好高校毕业生创办的科技型小型微型企业贷款推荐工作。据统计，今年1至10月份，全市共审批发放高校毕业生小额担保贷款177户，资金2359万元。

整合各类资源 完善创业条件

“现在越来越忙，自从我们的品牌借助柘荣县大学生自主创业联盟创和团委的微信公众号推广后，知名度一下子提高了，客人增加了很多，营业额也比原来翻了一番。”微风工坊创业者杨柳琴高兴地说。

为充分调动大学生创业者热情，柘荣县将大学生自主创业协会、大学生创业微店、创业项目库、创业个人风采及创业政策等内容组合入网，并借助微信平台建立大学生创业微“商城”免费帮助他们推广项目，从而实现对大学生整体创业品牌的推广。通过微信平台，安记茶叶、木槿瑜伽、飞度体育等一批大学生创业项目得到了广泛关注。

柘荣县的做法是宁德市扶持大学生创业的一个缩影。近年来，宁德市通过整合各类资源平台，优化服务指导，形成工作合力，全力扶持大学生创业，让大学生想创业、能创业到创业成功，充分发挥了大学生人才的作用。

宁德市不断优化服务，允许高校毕业生设立的企业出资额自行申报，不受最低出资额限制。放宽经营场所登记条件，允许高校毕业生自主创业设立的企业依照规定将自有房产、租借房、其他商业用户，以及地方政府、各类开发区、高新技术园区确定的办公集中区的“格子间”等作为企业住所或者经营场所进行登

市财政安排300万元创业园专项建设资金，分别在福安和东侨建立市级大学生创业园，古田、屏南、周宁、柘荣、福鼎等地建立大学生创业孵化基地，总面积达7320平方米。组织召开宁德市自主创业高校毕业生联合会成立暨创业大会，表彰10位“创业之星”，弘扬创业精神，并为创业高校毕业生搭建交流合作平台。各地普遍建立创业大学生协会组织。

市人社部门建立指导专家库，每季度开展一次巡回辅导活动，开展精准帮扶。市商务、科技、农业、国土等部门分别在电商创业、专利申请、精准扶贫、土地置换等方面给予创业高校毕业生优先支持，及时落实相关政策。相关部门实行统一培训与分期分类分行业精准培训相结合，针对创业高校毕业生具体项目实行项目化办班。

同时，宁德市还重视创业大学生社会地位的提升，推选符合条件的自主创业高校毕业生进入村两委班子，培养先进典型作为各级“两代表一委员”的后备人选。组织、人社、工会、团委等部门在推荐评选优秀共产党员、各类先进工作者、各级劳动模范、青年五四奖章等先进典型时，优先考虑自主创业高校毕业生。据统计，在今年的村（社区）两委换届选举中，有241名返乡创业大学生当选为村（社区）两委，其中57人当选为村党组织书记、村委会主任。