宁德市“十二五”经济社会发展成就回眸之二

宁德网消息（记者 叶陈芬）30年前，宁德曾被喻为中国“黄金海岸”的断裂带，是全国18个集中连片贫困地区之一。为了摆脱贫困面貌，彻底甩掉落后“帽子”，长期以来，在习近平同志的带领下，宁德一届又一届党委政府团结带领广大干部群众，艰苦奋斗、顽强拼搏，取得了举世瞩目的扶贫成果，全市贫困人口从上世纪80年代中期的77.5万人下降到现行标准的贫困低收入人口14.5万人，其中现行国定贫困线以下11.3万人；贫困发生率从31%下降到3.27%；预计2015年全市农民人均可支配收入达1.24万元，增幅连续5年位居福建全省前列。宁德扶贫开发的经验被总结为扶贫攻坚的“宁德模式”，成为中国特色扶贫开发道路的一个典范。

扶贫接力 久久为功

宁德从1988年就率先开展干部“四下基层”，派出“扶贫工作队”，推行“领导包村、干部包户”，并以制度的形式固定下来。20多年来，历届宁德市委、市政府一以贯之地坚持这一制度，并结合新形势新要求，拓展形成“四下基层、四解四促”的一线扶贫机制。近年来，在市委书记廖小军、市长隋军等市领导的带领下，每月“无会周”期间，全市都有1.6万名干部深入基层开展驻村“三昼夜”，与群众一起走山头、下田头、拿锄头、啃馒头，同吃同住同劳动。

2014年，福鼎市店下镇三佛塔村被定为市级扶贫开发整村推进重点村，廖小军亲自挂点帮扶，每季度都带领有关部门人员深入该村调研，送观念、送点子、送项目、送资金，先后投入400多万元，配套完善水、电、路等基础设施，有效改善群众生产生活条件。同时，还发挥临近千亩高优农业示范园的辐射带动效应，新引进恒润农业、康禾农业，并规划建设了黑木耳栽培、苗木培植基地、茶叶加工厂等五大产业基地，带动全村260多户农户流转土地680亩，完成农民就地转产就业229户350人。通过两年的挂钩扶贫，该村农民人均可支配收入由7927元增长至13000元，村财从“零”收入增长至20万元。

三佛塔村村民钟思永就是其中的受益者，他对记者说：“流转了5亩土地，每亩年租金550元；和老伴到西红柿种植基地做工，每个月平均能拿2500元左右；闲余时间自己还种了茶叶和水果……”

霞浦东山是个畲族村，全村世居半山腰间，村民长期居住在没水、没电、没路、没窗的茅草屋中。1998年，时任福建省委副书记的习近平同志专程深入东山村调研，并特别指示：“要集中力量解决茅草屋问题”。

18年过去了，我们来到这个粉墙青瓦、绿树红花、清溪钢栏、壁画歌台的新东山，处处洋溢着春意。村干部介绍，近年来，在村两委班子带动下，全村利用靠海优势发展紫菜养殖和加工，每亩收入是过去在山上的三四倍。主村除了集中安置容纳了自家的5个自然村外，还包括更为偏远的二坑、三坪两个畲村，人口达到413户、1500多人，是过去的3倍。可还是有一小部分因病、因灾、因没劳力，仍然贫困的群众，一共22户。

“这22户是经过村民代表大会两次投票，再由我们村干部逐一入户调查确定的。”村民主任陈李寿当下最重要的任务，就是把这22户村民“拖也要拖出贫困的泥潭”。

几经周折，22户村民决定养牛，可怎么养？原本就是或病或残，把牛交到谁手上，谁也不放心。村干部又查资料并四处请教，终于想出了新点子：从22户中找几个最有能力的当主管，替大伙统一负责放养；每户掏一些钱给他们付工资，最后分红大家一起算。

创新模式 扶智造血

造福工程，是宁德率先在全省实施的扶贫创新模式。1994年以来，造福工程的内容在不断拓展，效应也在不断提升，20多年来，全市造福工程累计搬迁33万人，“一方水土养不活一方人”的状况得到极大改善。

得益于造福工程优惠政策，古老的蕉城区九都镇九仙畲族村焕发了活力。10米高的仿古村寨门楼高耸壮观，村道遍植花草，民居一律是白墙青瓦的徽派建筑。而28年前，这个畲族小村遭遇泥石流，31人遇难。如今，家家户户电视、冰箱一应俱全。村民钟郑英说，她自己种植一些茶叶和水果，年收入也有1万多元。

1997年，闽东连家船民的生活也迎来了新时代。“忆昔日居住连家船满江漂泊，想今朝上岸住新房倍感党恩。”这是镌刻在溪邳村新建成村委大楼外的一副对联，深情地道出了连家船民的心声。

这一年，宁德市拉开了大规模连家船民搬迁上岸的序幕。随后，帮助连家船民上岸定居又被列入福建省为民办实事项目，仅1998年至1999年，宁德沿海各地就集中解决了4273户近2万人上岸定居的问题，基本结束了当地连家船民漂泊海上的历史。2013年，福安市溪尾镇溪邳村最后一批船民上岸定居。“十二五”期间，宁德市2.5万连家船民已全部实现上岸定居梦。

“连家船民乔迁新居、上岸定居的鞭炮声一年比一年响得热烈。”已连选连任40余年村党总支书记的刘向禄说，溪邳村利用造福工程资助款吹沙填滩造地100多亩，并逐步新建了渔民新村和5个连家船民安置点，新建房屋有328幢，连家船民住进了自己的新房子，有了安定舒适的家，去年村民人均收入达1.3万元。

福建省好思惠农业发展有限公司董事长、宁德市自主创业高校毕业生联合会会长谢思惠，是宁德市高校毕业生自主创业的一个典型代表。他所创办的是一家以茶叶生姜、水晶梨种植，茶叶加工、销售为一体的市级农业产业化龙头企业，创办了“青年红”“燎原红”“惠和春”等6个品牌，其中“青年红”品牌是2011年全国“两会”用茶。目前，该企业在全国发展了28个经销商，遍布15个省份，给60多个店铺供货，年销售红茶20余吨。

近日，谢思惠告诉记者，公司已和京东达成合作，将以茶叶为试点，开设网上直营店。如果成功的话，将公司其他产品甚至是其他创业大学生的产品纳入销售网络，通过“互联网+”销售到各地去。

赤溪村建立了大学生返乡创业示范园，设立5个大学生创业点，第一个返乡大学生杜赢创办村里首家茶叶加工厂，就地收购村里的茶叶，去年创收40多万元。

知识是通往小康彼岸的大船。据统计，全市自主创业高校毕业生从2013年634人增至2015年1510人，创业项目从516个增至1161个，带动就业人数从1657人增至11012人，涉及行业从最初的传统农林渔业扩大到电子商务、建筑装饰、旅游开发、动漫制作等20多个行业。而这些骄人的业绩，与市委市政府创新扶持高校毕业生自主创业密不可分。

精准扶贫 共奔小康

摆脱贫困，必须探讨一条因地制宜发展经济的路子，推行“一乡一业、一村一品”，培育形成能够切实带动群众增产增收的产业。

“对从山区搬入的村民，由主村养殖户实行一对一结对帮扶，传授养殖技术。”霞浦县东山村党支部书记钟祖钦介绍，同时村里还依托农业合作社，引导村民大力推广紫菜养殖新品种、新技术和紫菜加工业，目前全村养殖紫菜2000多亩，紫菜加工企业14家，年加工紫菜1000多吨，产值4000多万元。

广泛种植茶叶是贫困户脱贫的又一利器。太姥山镇太姥洋村村民陈青童之前是村里的低收入户，几年前他和天湖茶叶公司合作，种植福鼎大白毫，由公司提供技术指导，5亩地一年收入7至8万元，农闲时夫妻俩还到公司打工，一个月共有六七千元收入，每年家庭收入十几万元。“以前只能种些水稻，仅够家人的口粮，现在有了企业的帮扶，生活有了质的提高。”陈青童说。

从“要致富先修路”到“奔小康上高速”，宁德交通事业“十二五”期间也得到飞速发展。全市农村公路从1998年1700公里增加至2014年9500公里，9县“县县通高速”，124个乡镇、2135个建制村全部完成公路路面硬化；2500多个地处偏远、水电难至、地质灾害频发自然村的33万群众走出大山，搬至靠近省道国道的新村。

与此同时，宁德市坚持问题导向，精准聚焦14.5万（省定贫困线）扶贫对象、6个重点县和450个贫困村，提出到2020年，山区和沿海发展差距明显缩小，农民人均可支配收入超2万元，省定贫困线下人口全部脱贫。“2014—2017年和2018—2020年两个时间段，我们决定每年将再新增地方财力的1%—2%和2%—3%，点对点地精准投入到扶贫民生工程、基础设施和生态建设；认真总结和推广‘宁德经验’，持续落实‘五个一’工作机制和‘九到户’工作方法，一定要完成350万闽东人民脱贫致富这个梦寐以求的夙愿。”市委、市政府领导话语铿锵。