宁德市代表委员：脱贫“摘帽”从“输血”到“造血”

宁德网消息(记者 孙丽晶) 精准扶贫无疑是今年两会的热门话题之一。精准扶贫，扶持谁?谁来扶?怎么扶?两会期间，人大代表和政协委员就明确扶贫对象、落实帮扶责任、整合扶贫资源等方面积极建言，提出了一系列有针对性的建议。

关键词：明确扶贫对象

点睛之语：对贫困村、贫困户全面摸底归类、建档立卡，精准帮扶到村到户

20多年来，宁德市因地制宜，精准扶贫，实施畲民下山、连家船民上岸移民搬迁等扶贫工程，贫困地区面貌发生根本变化。然而，因病因灾返贫、扶贫精准度不高、贫困户主观脱贫意识差等问题依然存在。

精准识别贫困人口是脱贫攻坚决战阶段极其重要的一项工作，是打赢脱贫攻坚战的前提。因此，市政协委员、福安市人大副主任尤长铃建议，利用减贫退出机制，对现有建档立卡的贫困户逐户进行再次审核，重新认定，严格剔除过去认定不准确和经过一年帮扶已经脱贫的贫困户，确保把真正的贫困人口弄清楚，同时对帮扶对象进行精准分类，为因户施策、因人施策奠定坚实基础。

市人大代表、柘荣县教师进修学校校长王玉宁也认为，要选准扶贫对象，有劳动能力，但缺资金、缺技能的可作为精准扶贫对象，丧失劳动力无“造血”功能的，可通过低保补助、健康扶贫等其他形式实现社保兜底脱贫，不列入精准扶贫对象，同时做好乡村两级公示，避免个别村干部亲属凭关系列入精准扶贫对象。此外，还要建立台账，做好跟踪指导，一年后对真正实干有脱贫成绩的给予继续帮扶，没有任何行动的，应改换扶贫对象。

“围绕如期实现脱贫摘帽的目标，对贫困村、贫困户全面摸底归类、建档立卡，精准帮扶到村到户。”市人大代表、福建东艺茶业有限公司董事长杨冬玉建议，根据建档立卡数据分析，对贫困户的贫困原因进行分类，因村、因户制宜研究制定精准扶贫计划，因人实施。可通过扶持生产和就业、移民搬迁安置、低保政策、医疗救助等方式，实现贫困人口精准脱贫。

关键词：落实帮扶责任

点睛之语：加大对各部门履行扶贫责任制的考核问责力度

责任落实到人是打赢脱贫攻坚战的关键。“我们以往建立起来的一套扶贫开发责任制，是一种自上而下的责任制，在实际工作中，只有各乡镇要承担的建档立卡到户和减贫任务是真正的责任，其他各部门承担的基本上是资金管理和政策兑现的任务。”尤长铃建议，调整现有的责任制，建立一种自下而上的责任制。这种模式在整村推进扶贫开发方面效果比较明显。首先确定贫困村，然后由市领导挂钩，机关单位负责，帮助做好发展生产、完善基础设施等各项工作。对建档立卡的贫困户也要按照这种模式，根据贫困户的贫困程度和类型，确定责任领导、责任单位和责任人，真正建立起谁来扶、怎么扶、出成效的责任制，做到分工明确、责任清晰、任务到人、考核到位，形成既各司其职、各尽其责，又协调运转、协同发力的脱贫攻坚新局面。

在落实责任上，杨冬玉也有自己的意见。他建议进一步加大对各部门履行扶贫责任制的考核问责力度，切实把扶贫开发工作真正落到实处。要切实发挥好各驻村工作组和村第一书记的作用，指导各村做好精准扶贫工作。此外，他还建议，成立相应的监督工作组，加强对扶贫工作督查和扶贫资金监管，确保精准扶贫工作尽快见实效。

市政协委员、民革宁德市委专职副主委陈孟莘建议，健全已有的干部队伍，吸纳优秀年轻人进入村级干部队伍中，将“乡贤”纳入到乡村的精准扶贫工作中，以提高村级组织的工作效率;对各级党政帮扶干部进行理论培训和实践锻炼，以提高基层干部队伍的执行力。同时，运用大数据，记录扶贫干部的业绩与不足，作为考核与提拔干部的一项内容和扶贫干部以后改进不足的基础。

关键词：整合扶贫资源

点睛之语：增强“造血”能力，带动贫困户发展产业

精准扶贫贵在“精准”，在“输血”的同时，更要重视“造血”。针对贫困户主观脱贫意识差的问题，陈孟莘建议，切实增强脱贫“造血”能力，通过宣传，帮助村民树立摆脱贫困的意识，激发他们改变家乡的激情，对文化程度低的，实行教育、技术培训等智力扶贫;对挑选出的带头人集中培训，跟踪创业指导，等学到真本领后，鼓励他们用自己的土地作为资本，入股大型龙头企业，实现企业与农民结对子，还可以构建留住本土人才、引进外来人才的制度，尽可能地形成能人进村、能人带村、能人富村强村的态势，以促进贫困村的内生型发展。

资源保障到户是打赢脱贫攻坚战的基础。尤长铃建议，要整合所有扶贫资源，集中主要财力物力人力优先投向建档立卡贫困户，并根据贫困户的具体情况实行精准投放，到户资金等资源要与脱贫攻坚的需求相匹配。只有这样才能实现扶真贫、真扶贫，才能真正打赢脱贫攻坚战。

产业发展是贫困村脱贫致富的根本所在。杨冬玉建议，大力培育农业产业龙头企业、产业大户、专业合作社等市场经营主体，带动贫困户发展产业。要引导、督促龙头企业履行帮扶义务，采取“企业+基地+农户”“企业+专业合作组织+基地+农户”等模式，因地制宜地帮扶重点村和贫困户发展特色产业。产业大户和专业合作组织要发挥示范带头作用，主动结对包联贫困户发展生产。对积极扶持贫困户的龙头企业、专业合作社和产业大户要在政策上给予优惠，以形成贫困户增收、企业增效互惠互利的双赢机制。

此外，陈孟莘还建议，培育多元社会扶贫主体，完善社会力量参与扶贫机制。政府要注重引导企业参与到扶贫攻坚中，建立“政府、企业、贫困户”三位一体发展模式，创新社会参与机制，广泛动员社会各界、各类组织和个人以各种方式帮扶困难群众，构建政府、市场、社会协同推进的大扶贫格局。