同沐民主阳光 共享法治社会

市人大常委会工作顾问和市民代表旁听市人代会。 记者 徐烽 摄

人民监督员案件评议会

蕉城区七都镇河墘村村民代表投票选举村民委员会成员。陈烨 摄

宁德网消息（记者 张文奎）

核心提示：市第三次党代会以来，市委高度重视社会主义民主政治建设，始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。在市委的领导下，以制度创新为推动力，推出了“开放式”民主生活会、人大工作顾问和市民代表旁听人代会、协商民主季谈会、检察院监督员制度等系列举措，使党内外民主制度更加完善、民主形式更加多元、民主参与更加便捷、民主氛围更加浓厚，民主意识也得到进一步提高，依法治国、公平正义的理念深入人心，为“六新大宁德”建设构筑了坚实的政治基础和良好的软环境。

打开“狮子头党支部”微信群，“两学一做”学习讨论、村务动态、政策文件等资讯实时更新获取。这是9月15日，记者在福安市赛岐镇狮子头村党支部支委会会议上看到的一幕，该村党支部书记陈谊说：“我们现在做到党务公开微时代，村务公开及时、精准、透明，所有大小项目全部第一时间公开，村民参与村务热情逐步提升，民主意识进一步加强。”

五年来，宁德市高度重视社会主义民主政治建设，按照“发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主，必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一”的民主政治建设蓝图，民主政治建设取得长足发展。

创新制度 民主形式更加多元

不断创新制度，丰富民主形式，市委率先垂范。

2013年最后一天，市委常委召开了一次让人耳目一新的民主生活会，新在“开放式”，十几名党代表、退休老干部、政协委员、村主干等代表列席会议，对市委班子建设和具体工作提出了许多好的意见、建议。“开放式”民主生活会打破了党内民主生活的神秘感，促进了党内事务的公开透明，为加强和改进新形势下群众工作提供了一条有效路径。

“开放式”民主生活会只是宁德市民主政治发展创新的一个缩影，市第三次党代会以来，宁德市不断坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。

在市三届人大五次会议第一次全体大会上，由来自宁德市基层一线的律师、教师、社区工作者等组成的20位市人大常委会工作顾问和30位市民代表列席大会。首次参加的市人大常委会工作顾问汤顺利说：“旁听人代会，既能把会议的内容迅速带到基层，又扩大了公民的有序政治参与。”五年来，市人大及常委会依法行使监督、决定、任免等职权，加强了监督，充分发挥权力机关的重要作用。

在创新丰富民主选举制度的同时，宁德市协商民主和多党合作制度也得到发展。

过去的五年，市委市政府高度重视和支持政协协商民主建设，重要情况向政协通报形成常态化制度。2014年宁德市在全省率先出台了《中共宁德市委关于进一步加强人民政协协商民主建设的意见》。2015年把加快推进人民政协协商民主发展研究列为全市全面深化改革试点项目，协商民主程序不断健全，协商民主实效得到保障。

党外代表人士是统一战线事业持续发展的源头活水，民主政治建设推动了宁德市统一战线事业的发展。近年来，宁德市对《宁德市委市政府党员领导干部与党外人士联谊交友制度》和《宁德市召开党外人士座谈会及情况通报会制度》进行健全完善，市委统战部协助党派行使民主监督权力，全市共有210多位民主党派成员和无党派人士担任各级特约检察员、监督员、督导员、廉政监督员等。

巩固基层 民主土壤更加深厚

基层民主直接关系到广大人民群众的切身权利，是民主政治的基础。党的十八大报告指出，要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，扩大有序参与，更多地吸收城乡居民参与基层事务的管理。

基层民主建设，党组织是堡垒、党员发挥先锋模范带头作用。市第三次党代会以来，宁德市进一步创新方式，尊重基层党员的知情权、参与权、选举权和监督权，维护党员民主权利。

过去五年，全市基层党员的参与权、选举权得到进一步落实，积极探索创新基层党组织班子直接选举方式，大力推行“公推直选”“两推一选”等选举方式，广泛调动基层广大党员积极参与党内政治活动，选好发展的当家人、领头人。全市基层党组织全部设置党务公开栏，不断增强基层党务事务的透明度。

“在换届过程中切实感受到了更民主、公开，督察组非常严格落实相关制度，谁当选、谁落选不到最后公布都是不知道的。”福安晓阳镇返乡创业大学生党支部书记林恩辉说。

记者从市民政局了解到，截至去年10月29日，全市2133个村、182个社区全部完成“两委”换届选举。在村（社区）党组织换届过程中，全面推行“两推一选”办法，全市共有504个村采取直接选举办法，选举过程更加透明更加民主。

在村委会换届选举中，积极探索无候选人选举办法，扩大直接选举的覆盖面。党组织换届选举时共有4.6万多名党员参与选举；村委会换届中共有197.9万名选民参加投票。

截至目前，2133个村、182个社区全部建立了党务、村务公开制度，发展规划和年度计划、土地集体承包（租赁）和收益的使用、土地整理、旧村改造（复垦）、享受误工补贴的人员及补贴标准、公益事业经费筹集和建设承包方案等重大事项，以及农民群众关注的热点问题，均实行民主决策。

“按照规定是一般事项按季公布，我们村大小项目只要完成就在村务栏上公开，5000元以上的开支都要村民代表大会通过。”陈谊说。基层民主的夯实，使民主政治的土壤更加深厚，群众的民主意识、法治观念得到显著提高。

维护公平 民主法治更加健全

要让每位群众都沐浴民主的阳光，法治建设是基础和保障。市第三次党代会以来，宁德市立法机关完善立法、执法机关推进依法行政、司法机关坚持公正司法，建设民主法治的步伐不断加快。

市人大常委会紧紧围绕法治宁德建设目标，主动做好承接地方立法准备工作，扎实推动法律法规在宁德市的贯彻实施，审议通过了关于全面推进依法治市的决议。同时，还认真贯彻立法法，积极筹备地方立法工作。组织起草宁德市人民代表大会及其常务委员会立法条例（草案），经过两次审议并修改完善，按法定程序提请市三届人大六次会议审议通过。

宁德市人民检察院人民监督员制度在推动阳光司法上也发挥了积极的作用。仅今年以来，新选任的人民监督员共参与监督评议案件17件。省直和本地籍的省级人民监督员到宁德参与监督评议案件22人次，人民监督员累计参加检察机关各类活动213人次。

市检察院人民监督员钟奶祥说：“人民监督员大家都能各抒己见，是一种进步。我参加过几次案件审理，切实感受到司法更加公开、透明了。”

在基层换届选举中，为了确保基层环节选举民主、公平、公正，全市各地坚持“有报必查、露头即打”的高压态势。制定出台严肃换届纪律有关文件，出台“十条禁令”，成立换届纪律巡回检查组进行纪律督查。在去年基层换届中，全市各级换届办共受理群众信访件595件，查实处理信访件449件，其中查处违纪违法行为19件，查处村干部14人，确保换届工作顺利推进。

从检察院探索建立“畲族代表之家”联络机制到法院庭审邀请代表委员旁听；从“千人万件大调解，千乡万村创‘四无’”专项活动到“千名干部访万户”的“霞浦经验”；从寿宁检察院的三级化讼、背包警务到全市首例刑事案件司法救助获批……宁德市不断为群众和当事人提供更宽、更便捷、更全面的渠道参与司法、监督司法，每次创新和努力无不展现公平正义的理念，处处彰显人文关怀。

同沐民主阳光，共享法治社会。在全市第四次党代会召开之际，宁德市将站在新的发展起点，随着民主政治建设的不断推进，党内外民主制度不断完善，将进一步调动全市干群建设“六新大宁德”的积极性，勠力同心开启新的篇章。