积极作为 服务经济发展新常态

宁德网消息（记者 陈薇）下基层、进企业、访车间……经济发展，始终是政协委员们的聚焦点。市政协三届一次会议以来，委员们密切关注经济发展新常态，紧扣发展主题，以强烈的责任感、使命感，献计献策促发展，为经济社会发展建言的声音持续有力。

关键词 新能源千亿产业集群

产业集群目前已经成为备受关注的一种经济现象。新能源产业集群的发展对于缓解当前的资源压力、促进经济转型、调整产业结构等都有着重大意义。对宁德而言，培育发展新能源千亿产业集群，更具有其必要性，不仅能推进宁德市转变经济发展方式，实现经济可持续发展，同时可增强宁德中心城市辐射带动能力。

如何更好地打造宁德新能源千亿产业集群，使其更好、更快发展？市政协委员曾毓群《关于加快培育发展新能源千亿产业集群的建议》应声而出。他建议宁德市争取申请加入国家新能源汽车示范城市，实施人才引进计划，建立多层次的人才培养体系。同时，要加大财政、税收等政策扶持力度，建立完善的新能源产业集群配套环境，加大政府支持力度，建设优良的公共服务软环境。

委员的殷殷期盼得到部门的热切回应。“制定产业发展方向，推进产业集聚；开展产业规划编制，发挥规划引导作用；落实扶持政策，推进产业发展……”市经信委在办理答复中一一列举了加快培育发展新能源千亿产业集群的具体措施。2016年，为加快宁德新能源产业发展，宁德市区两级政府与宁德新能源公司签署了支持新能源三期项目建设的优惠政策协议，在项目供地、周边路网及相关基础设施建设、保障房配套、人才引进等相关方面全力给予扶持。宁德市将充分利用产业补短板等机制，帮助新能源企业拓宽融资渠道，搭建政银企对接合作平台，主动向金融机构推荐宁德市重点发展的新能源产业项目，促进金融机构加大信贷扶持力度。同时，积极配合有关部门制订和落实相关人才政策，帮助解决人才保障、特殊津贴、配偶落户、子女入学等系列问题。

关键词 中小企业贷款风险补偿基金

近年来，宁德市银行业小微型企业金融服务水平有了很大提升，对各类小型企业及微型企业信贷投入不断增加，但由于种种原因，目前宁德市小微企业融资担保难的问题并没有从根本上得到解决。

“要尽快出台宁德市企业贷款风险补偿专项资金管理办法。”为促进宁德市经济又好又快发展和工贸企业的稳定经营，委员叶梅生、王华文在提案《建立中小企业贷款风险补偿基金，支持企业生存发展》中建议，要尽快出台管理办法，明确市财政局、人民银行等单位的管理职责，风险补偿资金的使用标准、管理与监督。建立企业互保的贷款风险补偿机制，向参与合作的民营企业相互提供一定数额的资金担保。政府对银行为企业提供中长期贷款所产生的风险损失按一定比例进行补偿。

建立“宁德市工贸企业应急保障资金”、 开展惠企政策督查落实、全面提升小微企业素质……为促进问题有效解决，市经信委出实招、求实效，先后联办或举办清华大学财务管理与风险管控研修班、互联网与传统产业转型升级培训班、企业文化交流培训班、中国人民大学企业创新管理培训班、厦门大学企业资本运作与营销策略研修班等，还依托各服务平台开展面向各行业的各类培训。全市10个应急保障资金池4.1亿元，帮助700多家企业“过桥”还贷100多亿元。目前已初步建成8个产业集群服务平台。其中市级公共服务平台综合窗口和电机电器、船舶、食用菌、剪刀等产业集群服务平台功能较为完善，服务覆盖面广，已基本达到建设目标；电机电器、船舶、食用菌、茶业、海洋、化油器等6个产业集群服务平台列为福建省中小企业公共服务平台网络项目。

关键词 政府和社会资本合作

PPP模式是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。近年来，宁德市虽然积极尝试以PPP模式建设基础设施、发展市政公共事业，但因项目收益保障不够、政府部门审批手续繁杂等原因，PPP模式没有得到有效推广，其潜能没有得到充分发挥。

“PPP模式强调政府在项目中的责任(提供公共产品和服务)和参与，更强调政府与企业的长期合作，双方是‘利益共享、风险共担、全程合作 ’的共同体关系，成功推广PPP模式，需要建立一个行之有效的保障机制。”如何有效破解这一难题，民建宁德市委会在提案《关于宁德市加快推广政府和社会资本合作（PPP）模式的建议》中提出，要保障投资方利益，提高参与积极性，厘清PPP实施各方权责，积极提升PPP项目运作水平，在市级层面，抽调精干业务人员组成PPP项目研究团队，对PPP项目逐个进行研究，并与已有PPP项目成功经验的企业进行交流，多角度学习PPP项目运作经验。

“宁德市基础设施投资空间大、项目多、任务重，资金需求大，更需要大力推广运用政府和社会资本合作模式。”委员的建议得到了部门的采纳。市发改委在答复中表示，将积极采纳提案中的建议，借鉴各地行之有效的做法，继续加强PPP项目策划储备，加大PPP项目推介力度，建立完善PPP模式保障机制，推进PPP项目联合审查审批，提升PPP项目运作水平，充分发挥PPP模式在化解政府债务风险、减轻财政支出压力等方面的重要作用，努力使PPP模式成为宁德市“十三五”及今后一个时期基础设施和公用事业项目的重要建设模式。

“我局将严格督导检查、落实工作责任、加大舆论宣传力度，规范开展PPP项目物有所值评价和财政承受能力论证等工作，加大与PPP咨询机构、高等院校的合作，加强对PPP模式的应用研究，不断筛选新增优质PPP项目加快PPP项目落地动工建设，创新PPP管理模式，促进PPP模式在宁德市全面推广并在稳增长、调结构、促改革、惠民生等方面发挥更大的作用。”市财政局也在答复中作出承诺。