勇立潮头先启航 凝心聚力作保障

宁德市国土资源局党组书记、局长 林勤铃

“开发三都澳”是习近平总书记在宁德工作期间擘画的宏伟蓝图，是闽东人民梦寐以求的夙愿，市委、市政府吹响“开发三都澳、建设新宁德”的进军号，国土资源部门作为要素保障部门，应当主动融入，积极作为，勇于争先，全力抓好“一图一规六保障”，当好保障发展的“底盘”。

一、构建国土“一张图”，实现监管全覆盖

随着“环三都澳”的全面开发，优化国土空间开发格局、构建全方位的国土管理“一张图”，是一项重要的基础工作。国土资源部门要深入实施互联网+国土管理提升，加快建设国土管理“一张图”系统，借助信息技术手段，将宁德市国土资源自然禀赋、现状分布、开发利用、动态变化、潜力存量等情况载入立体的“一张图”，实时摸清土地、矿产等资源的数量、质量、布局，为市委、市政府科学决策提供参考数据，促进国土资源管理和利用更加科学合理，更好地服务于新宁德建设。通过“一张图”对资源现状、开发强度进行科学分析，及时监管各类土地、矿产开发情况，有效监管闲置土地及防止各类违法用地、采矿行为发生，实现以图管地、以图用地。同时进一步完善“数字宁德”地理空间框架，建好“天地图·宁德”，加快推进“数字县城”建设，为“智慧宁德”智能型城市建设提供基础支撑，满足社会公众对地理信息的需求。

二、完善土地利用总体规划，切实融入“多规合一”

《土地利用总体规划》(以下简称“规划”)是国家自上而下管控土地的硬性约束，《规划》以耕地保有量、基本农田保护指标、建设用地总规模等为主要控制指标，土地划分为允许建设区、有条件建设区和禁止建设区，项目布局若不符合《规划》，将影响项目用地。为此，要注重规划先行，结合土地利用总体规划调整完善工作，主动与“环三”发展规划、城市总体规划等相衔接，与工业、农业、交通、水利、城市建设等行业发展规划相对应，实现“多规合一”。在实际工作中，充分发挥《规划》的龙头和导向作用，坚持按规划管理资源，按规划利用资源，将全市建设用地总规模控制在94.8万亩以内，既满足“十三五”期间的用地需求，又兼顾长远发展需要，做到保护资源、保障发展统筹兼顾、有机结合。

三、强化“六项保障”，全力服务建设新宁德

(一)立足服务发展，保障项目用地需求。加快发展是建设新宁德的主旋律，保障项目用地是国土部门的主业。2017年宁德市有省、市重点项目388个，需新增建设用地达4.45万亩。我们要全程跟踪服务项目用地，加强用地报批，持续加快用地审批和供应的节奏，促进项目尽快落地建设。同时推进工业向园区集中，中小企业向标准化厂房集中，拓展地下空间，提高土地利用效率。

(二)立足资源保护，保障耕地占补平衡。习近平总书记指出，耕地是最宝贵的资源。保护耕地资源，国土部门责无旁贷。我们要科学划定永久基本农田，守护好宁德市219万亩耕地、182.24万亩永久基本农田的红线。要加强建设项目用地立项审查，积极引导建设项目不占或少占耕地，特别是不占优质水田。要加强高标准农田建设，通过耕地耕作层土壤剥离与利用、旱地改水田提质改造、完善耕地保护激励约束机制等创新举措，落实好“占优补优、占水田补水田”，提升耕地保护水平，实现耕地数量和质量平衡。

(三)立足土地收储，保障城市建设用地。土地储备是推进城市建设用地的重要来源，直接关系着新型城镇化战略的实施。要加强城市规划区土地收储工作，近期中心城区要突出抓好铁路以东区域2500亩土地和临港片区3000亩海域的征收工作。同时进一步加强和规范征地交地工作，维护好被征地农民合法权益，解决好合理诉求，顺利推进安征迁工作。

(四)立足矿政管理，保障生态文明建设。习总书记指出：“我们既要绿水青山，也要金山银山”。随着基础设施建设力度的加大，对矿产资源的需求也在增加，对自然生态环境造成一定的威胁，我们要积极投身生态文明试验区建设，依法依规管理矿产资源，禁止在沿路、沿江、沿溪和城市周边、城镇周边、水源地开设矿山，有序开发利用资源。严厉打击非法违法采矿行为，取缔非法矿山。加强“青山挂白”治理，恢复矿山生态环境，推进生态文明建设，打造“清新宁德”。

(五)立足地灾防治，保障群众生命财产安全。宁德市依山傍海，频繁的台风、强降雨，给全市地灾防治带来极大考验，目前全市有地灾隐患点1543个，涉及1.48万户、6.8万人,地灾防治成为保障人民群众安全的“生命工程”。我们要杜绝人为建设活动诱发地质灾害，做到“地质不安全、宁可不建设”。要不折不扣落实群测群防责任和措施，加快地灾搬迁进度，推进地质灾害工程治理，努力消除地质灾害隐患，维护群众生命财产安全。

(六)立足产权登记，保障权籍明晰。产权登记涉及千家万户的切身利益，体现社会发展的财富成果。要全面推进农村房屋、土地统一登记，维护群众的合法权益。稳步推进林地、海域不动产统一登记，探索自然资源统一确权登记，进一步摸清宁德市各类自然资源生态空间的权属、位置、面积等信息，明确各类自然资源产权主体权利。规范产权抵押，盘活资产和资源，推进经济社会发展。创新产权登记措施，完善办证“一站式”服务制度，积极推进网上办事，更好地服务企业、服务群众。

新时代成就新伟业，新征程召唤新作为，宁德市国土资源部门要勇立潮头，奋勇当先，撸起袖子加油干，以“保护资源、保障发展”的新成效，为“开发三都澳、建设新宁德”作出新的贡献!