宁德市开展自然资源资产离任审计试点工作

宁德网消息（记者 郑舒）近日，记者在福鼎茭阳溪畔看到，地上是公园绿地，地下是污水处理厂，不见污水只见绿。这是坐落在叠石乡茭阳村里的福鼎首个农村生活污水治理项目。该项目解决了茭阳村污水直排南溪水库问题，也使农村面貌和群众生活环境得到改善。

“对我们来说，除了要发展经济和改善民生外，还要做好环境保护工作，坚持可持续发展战略，为子孙后代留下发展空间。”叠石乡乡长李赞雄说。近两年来，随着宁德市领导干部自然资源资产离任审计试点工作的逐步推广，自然资源资产离任审计已成为当地领导干部考核的一项硬任务、硬指标、硬杠杆。虽然自然资源资产离任审计只到县级，但作为基层干部，他也感受到了保护生态的压力和动力。

这是福鼎落实生态文明建设，实现生态效益和经济效益双赢的一个缩影，也是自然资源资产离任审计试点实施后，当地干部政绩观、发展观转变的体现。

2015年，宁德市委、市政府深入贯彻中央、省推进生态文明建设工作部署，本着先行先试的原则，率先在全省推出《宁德市自然资源资产离任审计试点工作方案》，确定将福鼎市作为宁德市自然资源资产离任审计首批试点单位。2016年，宁德市继续积极探索试点工作，强化统筹协调，市委、市政府在全国设区市中首创建立自然资源资产离任审计试点工作联席会议制度，为试点工作提供制度保障。两年来，宁德市积极探索了自然资源资产离任审计的目标、内容和评价指标体系，为今后开展这项工作提供了可借鉴的方法和经验。

“对领导干部实行自然资源资产离任审计，是一个新领域、新挑战，执行起来需克服多种难题。”市审计局相关负责人说。2015年初，各项基础工作还处在起步阶段，如果没有严格界定审计的自然资源内容，“眉毛胡子一把抓”，就会很难见到成效。因此，宁德市在摸清自然资源的权属、数量、质量、开发利用及保护等总体情况下，按照可量化、易核实、能追溯、重特色、有关联等五项原则，将审计范围确定为国土资源、森林资源、水资源、海域资源和环境保护等5个方面22项主要内容。

自然资源资产离任审计专业性强、涵盖内容广泛，涉及环节多，光靠审计部门“单打独斗”行不通。为此，宁德市实施以审计部门为主，国土、林业、水利、海洋、环保等相关部门为辅的“联合审计”工作机制，提高审计质量、效率，形成了齐抓共管的格局。同时，优化审计方法，把传统审计方法和现代审计方法有机结合起来，充分应用计算机审计等现代审计技术方法，并采取召开座谈会、实地抽样调查、收集资料等方式，运用好各专业部门的工作成果，以审计独立的视角深入分析经济效益和环境效益。

据介绍，为了更好地开展这项工作，市审计局召集国土、林业、水利、海洋、环保等部门，全面梳理相关政策法规，共搜集汇总涉及自然资源管理、开发和保护等方面政策法规166项。在此基础上，探索建立起一套涵盖资源保有和消耗、资源环境损害及治理、生态恢复和效益、经济结构调整、环保能力保障等5个方面44项的审计评价指标，为今后开展自然资源资产离任审计打下了较好基础。

2016年7月，在全国领导干部自然资源资产离任审计试点工作审前视频培训班上，宁德市审计局在国家审计署主会场作了经验发言。审计试点成果得到中央改革办、审计署、省审计厅有关领导的充分肯定，被各地市广泛运用于开展自然资源资产离任审计试点工作。海南、江西、新疆、江苏、山东、云南等省审计厅专门派员前来学习取经。

“通过积极探索自然资源资产离任审计的目标、内容和评价指标体系，有力地推动了各自然资源管理职能部门之间建立密切协作配合机制，夯实环保工作基础。”市审计局相关负责人说。这项工作的开展，传导了压力，推动各级领导干部牢固树立守法、守纪、守规意识，让“绿水青山就是金山银山”理念更加深入人心，有利于宁德市进一步落实福建“生态省”战略，主动融入国家生态文明试验区建设。