落实绿色发展理念，全面推行河长制

宁德市水利局 郑华峰

今年3月3日，宁德市委办、市政府办印发了《宁德市全面推行河长制实施方案》，拉开了宁德市 “落实绿色发展理念，全面推行河长制”的序幕。

一、“河长制”实施的背景与意义

2007年5月太湖蓝藻大暴发，造成无锡市饮水危机;8月，无锡市在中国率先实行河长制，由各级党政负责人分别担任64条河道的河长，负责督办河道水质改善工作，确保污染物源头治理工作得到落实。河长制实施后无锡境内水功能区水质达标率明显提高，太湖水质也得到显著改善。2013年3月，上海黄浦江松江段水域大量漂浮死猪事件，促成浙江省省委、省政府下决心全面推行“河长制”。

2016年10月，习总书记强调“要全面推行河长制，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制，为维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供制度保障”。2016年11月，中办、国办印发了《关于全面推行河长制的意见》，在全国全面落实“河长制”，开启了新时期治水工作的新征程。全面推行河长制，是党中央、国务院为加强河湖管理保护作出的重大决策部署，是落实绿色发展理念、推进生态文明建设的内在要求，是解决我国复杂水问题、维护河湖健康生命的有效举措，是完善水治理体系、保障国家水安全的制度创新。

二、河长制工作主要任务

全面推行河长制，就是要“坚持生态优先、绿色发展;坚持党政领导、统筹协调;坚持问题导向、属地管理;坚持强化监督、全员参与”的原则，切实做到：一是加强水资源保护。落实最严格水资源管理制度，强化“三条红线”的刚性约束，实行水资源消耗总量和强度双控行动。二是加强水污染防治。落实《水污染防治行动计划》，以工矿企业、城镇生活、畜禽养殖、水产养殖、农业面源等污染防治为重点，改善水生态环境质量。三是加强水环境治理。建立健全水环境风险评估排查、预警预报与响应机制;依法划定河流管理范围，严禁侵占河道、非法采砂行为;推进小流域及农村水环境整治。四是加强水生态修复。推进河流生态修复与保护，开展河流健康评估，强化山水林田湖系统治理，加强水源涵养林建设，加强城镇平原河网和农村小微河道“毛细血管”治理，加强水土流失预防监督和综合治理，推进安全生态水系建设，完善生态保护补偿机制。

三、对策与措施

一是认真学习贯彻习总书记治水兴水“十六字方针”，切实转变治水思路，是全面推行河长制的关键所在。积极践行总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水思路，就是要加强水源涵养和生态修复，着力推进水生态文明建设，树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，着力打造山清水秀、河畅湖美的美好家园;就是要实施江河湖库水系连通，着力增强水资源水环境承载能力，积极构建布局合理、生态良好的江河湖库水系连通体系;就是要进一步深化改革创新，着力健全水利科学发展体制机制。

二是部门协作配合，共同发力，促进水生态水环境整治，是全面推行河长制的有效途径。我们要在市委、市政府的统一领导下，发改、财政、经信、水利、环保、农业、住建、海洋渔业、林业、国土等相关职能部门团结协作，共同努力，以项目建设为抓手，突出行业整治重点，推进行业生态文明建设。水利部门要借力全面推行“河长制”，重点推进万里安全生态水系建设，环保部门着力开展重点流域水生态环境综合整治，住建部门结合城镇生活污水处理设施建设和生活垃圾整治行动，促进城乡环境整治，农业部门致力于生猪养殖整治和面源污染综合治理等等，共同推进河长制工作。

三是依法行政，严格执法，建立和维护安定稳定的水事秩序，是全面推行河长制的有力保障。依法行政，严格执法，是依法治国，依法治市，依法治水的重要内容，也是全面推进河长制工作的有力保障。从实践经验方面来看，依法行政就是行政机关要严格依据有关法律法规行使涉水事务的审批职权，既包括具体涉水事权审批，如建设项目水资源论证审批、取水许可审批、入河排污口设置审批，也包括间接涉水事权审批，如规划水资源论证审批等，就要充分考虑地方水资源水环境的承载能力。另一方面，要严格规范公正文明执法，行政机关要严格控制依法依规查处违法行为，就是要严格查处乱占乱建、乱排乱倒、乱采砂、乱截流等危害水安全的违法行为，为全面推进河长制工作保驾护航。

四、下一阶段工作重点

一要以深化河长制为龙头，打造治水管水综合平台。市河长办将按照中央、省、市的部署，全面推行“河长制”，进一步促进流域保护管理规范化、制度化。以加强万里安全生态水系、水资源 “三条红线”管理、河道采砂管理、小水电管理等工作为重点，以加强监测、发布公告、强力督办为手段，实现水生态文明建设目标。

二要推进“智慧河长”管理信息平台建设。按照《宁德市全面推行河长制实施方案》要求，依托中国电信覆盖至市、县、乡、行政村的光纤传输网络以及GPS、4G网络、物联网先进技术，整合现有各种基础数据、监测数据和监控视频，制定“宁德市智慧河长信息化系统平台”建设规划，实现市、县、乡三级联动管理，实现对“水资源保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复”的实时管理。

三要全面推进河流整治工作。我们将充分发挥村级河道专管员的作用;在建立“一河一档”“一河一策”的基础上，对全市范围内的河流河道开展整治工作，有步骤分阶段推进市、县、乡、村级河流清淤整治，力争使全市所有河流湖泊达到“河畅、水清、岸绿、景美”的整治效果。