深化改革 主动融入 勇当先锋 为“开发三都澳、建设新宁德”贡献力量

宁德市国资委党委书记、主任 肖惠明

近年来，在市委市政府的正确领导下，通过两轮的国企整合重组，宁德市国资监管和国企改革发展工作取得较好成效，但与上级的要求还有一定差距。当前，宁德市正处在“开发三都澳、建设新宁德”的重要关口，面对市属国有企业资产总量小、质量差、遗留问题多、管理不规范等现实问题，市国资委要迎难而上，积极动员和指导市属国有企业全面深化改革，主动融入大局，勇当先锋，努力为“开发三都澳、建设新宁德”添砖加瓦，为地方经济发展和中心城市建设作出应有的贡献。

一是全面深化国企改革。一要加快开展试点先行工作。积极推动混合所有制、骨干员工持股、国有资本投资、法人治理结构、职业经理人等试点工作，坚持边试点，边总结，边完善，尽快形成可复制、可推广的经验。二要加大市场化改革力度。积极稳妥发展混合所有制经济，支持各级国有企业之间相互投资持股。推进董事会和监事会建设，健全完善公司治理结构。三要继续推进困难企业改制重组工作。积极协调和帮助市商业总公司做好工业品批发公司、医药站职工改制安置工作，妥善解决企业改制、职工安置中出现的新情况、新问题，维护社会安定稳定;帮助物资、商总、九建等困难企业调整工作思路，积极改革改制，盘活存量资产，妥善安置职工，实现自身发展。

二是完善国资监管体制。要按照以管企业为主向以管资本为主转变的要求，以管资本为主推进市国资委职能转变，不再承担社会公共管理职能，准确把握依法履行出资人职责的定位，重点管好国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全，重点推进《市国资委履行出资人职责事项清单》的贯彻落实。要理顺母子公司关系、减少管理层级，建立以产权为纽带的管理体系，理顺现有出资企业与下属子公司的管理，按照出资人职责到位原则分级;要加大集团公司对子企业的整合力度，按照“业务相近、产业相关、资源相同”原则撤销、归并、重组二三级子企业，将管理层级压缩在三级以内，实行扁平化管理，增强集团管控力。

三是创新拓展融资渠道。市属国有企业要积极拓宽融资渠道，夯实自身基础，以服务项目建设为中心，通过发行公司债券、中期票据等直接融资产品，降低资金成本，增强融资能力，实现融资多元化。一要加强项目融资。围绕“开发三都澳、建设新宁德”的目标任务，做好项目资金筹融资工作。三家集团公司要千方百计落实好所承担的项目出资主体的责任，筹措资金到位;要积极配合各项目部门，推进项目进入融资市场，吸引各类资本进入政府公共领域等。二要开展融资创新。不仅要利用银行、债券市场等吸纳资金，还要通过企业短融、发债、集合票据、项目信托、融资租赁等方式和利用PPP等方式引进战略投资者，拓展融资渠道,有效解决中心城市建设的资金瓶颈问题。

四是增强企业自营能力。要加快资源集聚，突出重点板块发展，用好用足经营性资产，加快培育企业造血能力。市国投公司要依托公司体量和融资优势，发展类金融板块业务，在融资租赁、产业基金项目等方面要有所突破，提升公司融资能力，为其他板块业务提供资金保障。市交投集团要优化现有资产结构，要依托原有高速股权投资、交通运输基础上，重点发展旅游、物流、金融、房地产开发等四新板块。市城建集团要利用房地产开发建设的优势，主动融入滨海新城的开发，要通过政府授权运作盘活行政事业单位的房产，做强做大集团。

五是防止国有资产流失。要把党建、党风廉政建设的要求融入国资监管制度体系，抓住监管漏洞，从制度上解决影响制约企业改革发展的问题。进一步完善国有资产监管制度，加强对权力集中、资金密集的部门和岗位的监管。进一步健全企业“三重一大”决策制度及配套制度，突出对重点领域和关键环节权力运行的监督制约，防止权力寻租。积极探索企业监督资源的整合，加强企业监事会与企业纪检、监察、审计、财务、投资等部门的协调配合，形成全方位监督格局，建立健全高效协同的外部监督机制，完善监督制度，增强制度执行力。

六是加强国企党的建设。一要加强和改进国企党建工作。结合实际尽快出台《关于加强和改进国有企业党建工作的意见》，做到“四同步、四对接”，指导企业将党建工作总体要求全面纳入公司章程，明确党组织在法人治理结构中的法定地位，全面加强国有企业基层党组织和党员队伍建设，进一步加强国有企业领导班子和人才队伍建设。二要严格落实党风廉政建设“两个责任”。要全面履行党委主体责任，认真贯彻落实省委提出的“五抓五看”要求和市委、委党委“两个责任”《实施意见》《实施办法》，对党风廉政建设工作常研究、常部署、常推动、常检查、常落实。要求企业党委在抓好自身主体责任落实的同时，督促下级党组织落实主体责任，对履责不力的要严肃问责。强化监督执纪问责，对违纪违法行为发现一起查处一起，绝不手软，努力营造国资系统风清气正、干事创业的良好氛围。