宁德市公安“两统一”制度实现办案效率质量双提升

宁德网消息 (记者 茹捷) 近日，在市公安局案件管理中心，法制民警们正忙着对刑事案件进行登记、流转和审核。记者了解到，在今年之前，这一审核程序都是由办案部门自主完成的。

近年来，随着刑诉法的修订、新司法解释的出台，公安刑事侦查工作已由过去的抓人破案向证据定案转型，由自我标准证据定案向庭审标准证据定案转变。如何提升刑事案件起诉率，降低不起诉率、无罪判决率成为了公安工作提质增效的焦点。

“原来公安机关办理刑事案件，办案部门既负责办理案件，又负责审核、向检察机关移送起诉。由于对法律的理解认识不一、办案水平参差不齐，造成办案质量和效率难以保障，易发生被检察机关‘退货’的情况。同时，案出多头，归口不一也造成检察机关对案件的反馈难以及时汇总。”市公安局法制部门负责人说。

针对这一情况，去年以来，市公安局根据上级部署，不断探索加强执法监督管理的新途径，将刑事案件“统一审核、统一出口”(即“两统一”)工作作为全局性、基础性、保障性工作强力推进。今年1月，该局印发了《宁德市公安局关于贯彻落实刑事案件“统一审核、统一出口”制度的实施意见》(下文简称《实施意见》)确定法制监督工作的组织框架，明确法制部门开展案件统一审核工作范围和程序，规范法制部门统一对口衔接司法机关、行政执法机关的相关程序。

《实施意见》出台后，宁德市公安机关遴选法制业务骨干组建刑事案件审核队伍，对刑事案件重点环节实行监督，对办案部门收集、调取证据材料的真实性、合法性及证明力统一进行审查、核实。同时规定，对按照规定应由法制部门审核的刑事案件，未经审核本级公安机关负责人一律不得审批。

为进一步提升办案质量，该局还建立了重大案件提前介入机制。即在案件办理初期，就由法制部门指导侦查民警围绕事实、法律、证据开展侦查工作，增强证据关联性、客观性、合法性，避免可能出现的非法证据，排除带来的侦查弊端和诉讼隐患。同时，对于重大复杂疑难刑事案件或定性处理争议较大的刑事案件审核，实行集体议案制度，由局领导召集法制部门、办案单位、纪检监察等进行集体会商。

在“出口”环节中，法制部门不光管“送”，还管“接”。除提请批准逮捕、提请批准延长侦查羁押期限、移送审查起诉等工作统一由法制部门对口同级检察机关外，检察机关或审判机关向公安机关送达的法律文书、通知书以及提出的司法建议、意见，也统一由法制部门接受后转交办案部门办理。办案部门的办理意见在经法制部门审核后，再统一反馈。

“‘两统一’工作机制的运行，改变了办案单位自侦、自审、自诉的传统模式，通过法制部门对执法办案期限、办案流程、案件定性的审核，加强了对整个办案过程的监督，等于是多加了一层‘保险’，减少办案的随意性，进而倒逼办案人员执法素质的提升，保障案件的质量。

这不仅是提高刑事执法质量的有效途径，也是适应司法体制改革和法制公安建设的迫切需要。”市公安局法制部门负责人介绍，自该工作机制实施以来，宁德市公安机关在规范流程、办案效率、执法质量、打击效果等方面提升显著，实现了刑事案件起诉率和退侦率一升一降。

据了解，“两统一”工作机制已在宁德市全面铺开。目前，宁德市各县(市、区)公安机关均已建立案管机构。为了确保该项制度落到实处，市公安局还将该项工作纳入重点工作进行督办。