“开发三都澳、建设新宁德”空间布局和城乡统筹

“开发三都澳、建设新宁德”空间布局和城乡统筹课题组

围绕市委、市政府提出“开发三都澳、建设新宁德”这一中心任务，市规划局立足环三都澳区域空间布局形成的脉络，对现状及发展趋势进行充分的分析，认为环三都澳区域处于加快转型的发展阶段，具有特质鲜明且优越的资源环境要素，应从转变城市发展方式、塑造城市特色、提升发展质量的实际需要出发，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，对原有空间布局进行优化，推动城乡统筹、军民融合科学发展，全面提升环三区域城市功能品质和综合承载力。

一是以“一带两轴”来统领全域发展

“一带”即沿海城镇发展带。依托温福铁路、沈海高速等交通干线，构建宁德主城区和沿线乡镇一体化发展的环湾城市，并延伸带动霞浦、福鼎，形成城镇和产业高度集聚、海洋经济特色鲜明的沿海发展带。“两轴”即宁武城镇发展轴和宁古城镇发展轴。宁武发展轴以宁武高速公路、宁衢铁路为依托，沿赛江流域联系福安和周宁、寿宁、柘荣;宁古发展轴以宁古高速公路、宁古铁路为依托，联系古田和屏南，共同构建实现宁德山海联动的城市发展轴，通过宁武城镇发展轴和宁古城镇发展轴，两轴强化市域内部空间联动，实现沿海功能辐射与山区经济承接的互动发展，并成为福建省沿海辐射内陆纵深山海通道的重要组成部分。

二是以“三湾六组团”来引导环三都市区构建

“三湾”为依托三都澳资源环境特色，依次打造城市湾、产业湾、旅游湾等三个特色鲜明的功能湾。“六组团”为“三湾”内通过生态廊道管控、用地空间整合、交通网络组织形成的空间相对独立、功能较为综合的六个都市功能组团，包括南部主城区、北部新区、白马城区、海西宁德工业区、三都岛群组团和东冲半岛组团。

做优城市湾，提升城区生活品质。主要是指南部主城区，包括蕉南、蕉北、金涵、飞鸾、城南等城镇，为环三都澳区域功能主中心，区域性生产、生活、旅游配套服务为主的宜居城区。要高起点规划建设三都澳新区，构建集文化体系、科教培训、旅游休闲等公共服务功能为一体的生态宜居海湾新城。要推进旧城更新，有机疏解人口和职能，强化与三都澳新区联动，促进城区有序、健康、高品质发展。完善环东湖区域型综合性公共中心建设，打造高效便捷火车站枢纽，适时推进塔南等重点片区开发改造，形成配套完善的中高端生活城区。加快飞鸾—城澳片区基础设施先行，着力提升城澳港集疏运能力，加快水产加工与港口物流业发展。加快建设环湾快速通道，形成城镇组团与各产业组团之间的全面便捷联系，带动各滨海组团全面发展，提高港业城一体化水平。

做强产业湾，推动港湾新城产城深度融合。主要是指三都澳北部的宁德北部新区、白马城区以及海西宁德工业区。坚持“以产兴城、以城促产、产城融合”，发挥深水岸线优势，构建港产城互动发展机制，着重发展临港先进制造业和临港高新技术产业，打造和延伸临港产业链，加快形成产业配套能力强、产业链相对完整的新兴临港工业基地。在工业整体向环湾集聚的过程中，要注重提前谋划新的产城关系，突出临港产业发展对城镇发展的带动作用，加快人口集聚、完善综合服务配套，推进园区向城市产业功能区转型，加快产城深度融合、港城良性互动发展。

做美旅游湾，提升三都、东冲旅游功能。三都岛群组团地处环三都澳区域核心，包括三都岛、青山岛、斗瑁岛、鸡公岛等。要重点完善区内设施配套，整合军港风情、历史商港、传统村落等特色资源，推进具有海岛风光和历史特色的大型论坛、商务旅游、会展服务和高尚居住功能组团建设，打造高端商务旅游度假岛。东冲半岛组团包括长春镇、下浒镇、北壁乡，要协调好保护与开发的关系，建成以渔家风情为特色的滨海旅游目的地。东岸沿线(外海)依托东冲半岛风景名胜区高品质自然景观，着重发展滨海生态旅游功能。西岸沿线(长春、下浒等)以滨海休闲功能为主导，着力打造风情小镇，促进人与自然和谐共生。

三是以“四区驱动”来促发环三建设新突破

重点培育条件成熟、对推动环三空间优化具有战略意义的四个新兴发展区，率先推动环三区域空间一体化取得新突破。

三都澳新区。重点发展总部经济、商贸金融、商务会展、文化教育等现代服务业，提升主城区的综合服务能力和辐射带动能力，组织和统领整个区域协调发展。积极推进海岸亲水空间、近海公园绿道和“环湾向海”城市道路建设，推动中心城区向海拓展，建设生态宜居海湾新城。

北部新区。整合各类工业区，围绕新能源、冶金新材料、港口物流等产业，加快产业链集聚延伸，推进产业“智造”升级、转型发展，打造富有竞争力的超千亿产业集群。要完善东侨、漳湾等生活生产综合服务配套，加快环湾区间快速通道建设，加强与南部主城区的联动，努力建成产业和城市深度融合、港城良性互动的综合性产业新城。

白马城区。要依托港口资源优势和冶金新材料产业规模优势，延伸发展不锈钢精深加工、金属材料商贸产业链，提升发展船舶、海洋工程装备及港口物流业，按产业总体发展要求引导工业项目严格准入，促进新增工业用地合理布局和集聚、集约发展。完善湾坞、下白石、溪尾、赛岐和甘棠等镇区的基础服务功能，搭建合理的生产生活空间秩序，加强生产生活用地之间的隔离带建设，切实维护生态环境安全，打造生态良好、功能完善的临港产业园区、军民融合产业园区。

海西宁德工业区。作为宁德市发展新型产业和培育新兴业态预留空间，要发挥深水岸线和土地资源优势，按照建设大港口、引进大项目、发展大产业的思路，推动基础设施和公共服务配套先行，改善投资环境，加快港口、产业、城镇、生态四位一体联动开发，抓机遇促发展，着力打造海西高端制造业基地、生态宜居的滨海产业新城。

围绕“一带两轴”“三湾六组团”“四区驱动”，以六大重点发展策略促发展。一是突出规划引领，推动空间治理能力现代化。进一步优化国土空间开发格局，探索和完善市县空间规划体系，推动规划管理体制改革创新。二是完善交通网络，推动环湾一体化发展。全面提升综合交通运输枢纽地位，积极搭建环湾面海交通主骨架，加快构建便捷通畅、级配合理的主城区路网结构。三是强化特色塑造，彰显环三都市区独特魅力。着眼闽东厚重的历史文化资源、突出独特的“山海溪岛”自然生态资源和环三都澳区域丰富的旅游资源，从整体平面和立体空间统筹协调城市景观风貌，更好体现地域特色、民族特色和时代风貌。四是坚持以人为本，打造宜居宜业良好环境。围绕创造优良人居环境中心目标，统筹考虑加快公共服务设施、推进城市修补和健全城市公共安全体系建设，努力把城市建设成为人与人、人与自然和谐共处的美丽家园。五是统筹城乡建设，促进全域协调联动发展。积极构建市域新型城乡聚落体系，引导小城镇特色化、集约化、现代化发展，全面加快美丽乡村建设步伐。六是推进军民融合，助力城镇空间优化完善。通过打造军民融合国际化大港、完善军民融合产业园区布局和健全军地共享公共服务体系，更好地发挥国防建设对经济建设的强大牵引作用。

来源于闽东日报A1版 2017年8月1日