“开发三都澳、建设新宁德”的港口开发和水域开放问题研究

“开发三都澳、建设新宁德”的港口开发和水域开放问题研究课题组

港口是国民经济和社会发展的重要基础设施，是国家或地区对外交流、贸易和开放的重要窗口，对区域经济增长和对外贸易发展具有积极的促进作用。要实现“开发三都澳、建设新宁德”目标，港口是潜力所在、希望所在、优势所在。

一、宁德港口开发和水域开放发展现状

2008年环三都澳区域发展规划实施以来，宁德市加快港口建设和水域开放步伐，大唐宁德电厂配套泊位、湾坞作业区6#、7#、14#和漳湾作业区8#、9#泊位等一批深水泊位先后建成并获批开放或临时开放，三都澳深水航道一期工程项目建成并投入使用，三沙港区获批扩大开放，港口基础设施不断完善，水域开放不断取得突破。截至2016年底，全市共有生产性泊位54个，其中万吨级以上泊位6个(均在三都澳区域内)，货物通过能力约2100万吨(含集装箱3万TEU)，客运通过能力19万人次。2016年实现港口货物吞吐量2703.56万吨，其中外贸吞吐量1165万吨，集装箱吞吐量73508TEU。水域开放范围涵盖三都澳港区城澳作业区、白马港区、三沙港区(待验收)，开放水域面积209.7平方公里、岸线总长85.8公里，现有口岸外贸作业点20个。同时我们也看到，港口及口岸基础建设滞后，码头专业化、规模化和集约化程度低，水域开放推进缓慢，港产城互动不够紧密，港口集疏运发展滞后，资源环境和区域竞争压力增大等一系列不利因素仍制约着当前宁德港口的开发和发展。

二、推进宁德港口开发和水域开放的发展思路和意见建议

以创建国家军民融合创新示范区和服务国家“一带一路”战略为契机，围绕“开发三都澳、建设新宁德”和创建国家军民融合创新示范区的总体要求，立足宁德经济和港口发展实际，坚持“科学布局、合理开发、保证重点、效益优先”，以三都澳开放开发为核心，整合现有港口、海域和土地资源，科学有序推进港口开发和水域开放，将宁德港打造成集中西部地区的最近出海口、海上丝绸之路的港口枢纽、海西经济区最具发展活力的新引擎和绿色生态的旅游港口为一体的军民融合国际化大港。

为实现上述目标着重从以下几个方面着手。

(一)完善工作机制。建议成立推进港口开发开放的专门工作班子，负责组织、协调、推进港口开发和水域开放工作。

(二)合理规划布局。优先推进三都澳区域的对外开放，重点推进漳湾、溪南、东冲长港以北和城澳北部水域对外开放。集中要素推进三都澳区域的港口建设，着重推进漳湾、湾坞两个核心作业区连片集约化、专业化发展。漳湾作业区逐步推进、连片开发10#-26#泊位，当前重点推进10#、18#-20#和21#泊位建设。湾坞作业区重点推进5#、12#-13#泊位建设，并加快推进8#、9#-10#、15#泊位等项目实施。同时，继续推进城澳、溪南、杨岐等作业区内重点项目建设，逐步壮大港口规模。充分预留港口发展空间，做好港口及周边区域的规划和衔接，促进港口资源集约利用。建立健全岸线退出机制，鼓励企业共用岸线建设服务港产城发展需要的大型公用码头。

(三)夯实支撑基础。一是完善港口集疏运体系建设。加强服务港口发展需要的对外通道建设，推进公路、铁路、机场与港口的接驳，优先建设港口与开发区、保税区之间的货物疏运通道。加快构建主要港区都有疏港铁路相连的区域铁路网，提升现有疏港公路等级。二是营造良好通航环境。加强港口公共配套设施及支持系统建设，加大对航道、锚地和防波堤等港口公用基础设施投资力度，加快推进三都澳港区深水航道二期项目建设。不断推动三都澳海上养殖规范、有序。三是发展壮大腹地经济。立足资源禀赋和产业优势，推动新能源、电机电器、不锈钢、铜(铝)合金、船舶修造、绿色食品等特色产业发展国际化，培育节能环保、智能制造、高端装备、新型建造业等新兴产业，为港口发展提供腹地产业支撑。

(四)强化管理服务。一是做大做强港口企业。积极引进和鼓励有实力有条件的港口企业组建合作经营公司，实现一定区域内码头泊位统一管理和经营，提升码头经营专业化和规模化水平。推动国有港口企业加快管理体制改革，建立现代企业制度。鼓励民间资本投资建设港口装卸、仓储等经营性设施。二是提升港口管理水平。建立和完善港口物流信息服务体系、港口管理体系、港口安全指挥系统，提高港口信息网络综合服务能力。积极引进国际化港口经营管理专业人才。三是优化口岸通关服务。推动口岸查验基础设施标准化建设。推进国际贸易单一窗口建设，促进通关便利化。完善口岸运行评价指标体系，探索建立口岸开放准入、考评和退出机制。

(五)注重扶持培育。一是推动物流产业发展。培育物流龙头企业，促进中小物流企业向专业化服务转型。加快推动漳湾临港综合物流园区、福安军民融合产业园物流中心、三沙台湾水产品集散中心等港口物流园区建设，当前着重推进三都澳(漳湾)综合保税区建设，先期启动漳湾B型保税物流中心建设。二是培育发展国际贸易。依托中铝铜冶炼、大唐火电等项目，开展涉铜产品、煤炭等运输集散和国际贸易。探索宁德港与东盟国家港航合作，建立与东盟国家市场对接的港口物流体系，开展国际海上货物运输，构建海上丝绸之路重点战略节点。三是大力发展集装箱运输。在巩固已开通航线的基础上,进一步扩大集装箱运输辐射面,积极开辟集装箱运输新航线。研究出台相关政策措施，吸引更多的航运公司来宁开设集装箱航线。

(六)坚持绿色发展。严格落实用地、用林和用海等相关生态保护的法律政策规定。重视港口建设、营运过程中的污染治理，积极采取生态护岸、生态移植、植被恢复、增殖放流、人工渔礁等手段减缓生态影响，开展港区污水、噪声、散货粉尘、船舶油污水、船舶生活污水和垃圾等治理，减少污染排放。鼓励港口企业运用先进的装卸设备，加快港口装卸运输装备与机械技术升级改造，淘汰低效率、高污染的老旧设备。