坚持山海联动，促进区域协调发展研究

坚持山海联动，促进区域协调发展研究课题组

长期以来，宁德历届党委、政府都十分重视发挥山海资源优势，积极采取措施推动山海的互动呼应，促进区域协调快速发展。当前，新一届宁德市委、市政府提出了“开发三都澳、建设新宁德”的中心任务，这对坚持山海联动发展提出了新的要求。面对新形势、新任务，我们必须遵循五大发展理念，结合实际从更高站位、更广领域、更深层次推进山海联动发展。

一、突出以港兴城，增强中心城市带动能力。按军民融合国际化大港要求，全力推进三都澳港开发建设，重点开发漳湾、湾坞两个核心作业区的同时，兼顾推进城澳、溪南、白马、沙埕等作业区建设;进一步健全港口集疏运体系，加强与省内外大型港口企业和航运企业合作，实现港口开发建设的新突破。加快构建互联互动、富有活力的环三城镇体系，使其发挥纲举目张、带动全局的作用。加强蕉城、福安、霞浦等沿海县(市、区)在港口交通基础设施建设、城市建设、产业融合等方面协作，加快推进环湾通道、跨海通道建设，适时启动宁德中心城市区划调整工作，逐步形成“一市多区”的行政格局，提升中心城市的首位度。着重发展临港产业，引导临港产业加强与腹地产业的对接合作，打造和延伸临港产业链，加快形成产业配套能力强、产业链相对完整的新兴临港工业基地，以此带动资本、技术、人口等要素在中心城市集聚，形成以港兴城、港城联动的协同发展格局。

二、打通内外交通通道，提升区域互联互通水平。深入实施“一核六放射”交通运输布局，打通连接长三角、珠三角、浙皖、赣鄂、湘黔的山海战略通道，尤其要打通宁德与中西部内陆便捷联系的运输通道，使宁德成为连接海陆丝绸之路的重要节点城市。大力推进福莆宁交通运输一体化，加快实现三市高速、普通国省道干线公路以及铁路的互联互通;规划建设福莆宁区域公交线网、站场和公交换乘枢纽，实现区域公交无缝对接、同城化跨市联运。提升完善域内交通体系。推动浙江庆元(或景宁)至寿宁、古田至德化高速公路宁德段等前期工作，完善宁德西部和沿海地区对外通道布局;启动沈海高速宁德段扩容工程，增强沿海通道通行能力;规划建设环三都澳高速公路、环三快速通道、三都澳大道，以及西南—城澳跨海通道，打造沿海综合交通走廊;支持山区县完善提升道路总体规划。

三、推动产业项目共建，实现“造血式”协作发展。壮大以新能源、冶金新材料、生物医药、中铝铜冶炼等为龙头，港口物流为基础和纽带，电机电器、船舶修造、海洋装备、高端制造业、食品加工等为主导的临海经济高地，通过完善上下游产业链，增强沿海产业对山区县的辐射带动功能。推动临海产业集群向山区腹地延伸扩张，带动特色产业、生态旅游、茶业、农产品精深加工等山区传统产业转型升级，并鼓励沿海企业家到山区县参与项目建设。主动承接周边地区的产业、资金、技术及人才转移，大力推进金融服务、现代物流、商贸流通、旅游开发、园区建设、基础设施以及招商平台建设等领域的双向互动，增强要素的吸纳与集聚能力，加快推进一批山海联动项目，以项目促联动。积极对接国家“一带一路”战略，选准切入点和关键点，对接一批大项目好项目。加快建设军民深度融合发展试验区，依托新能源、冶金新材料等产业优势，对接引进一批军工企业;大力推动传统产业转型升级，重点加快福安军民深度融合产业园白马海工装备制造业园区和白马保税物流中心建设，支持骨干船企“民参军”，促进船舶产业朝军民融合方向转型。

四、推进山海旅游协作，构建区域一体化格局。加强旅游协作功能建设，推动全市主要景区景点的直通式协作，互认门票、互享优惠、互设宣传广告牌，实现旅游事业的山海联动。整合全市旅游资源，共建具有山海特色、优势互补、交通便捷、内涵丰富的跨区旅游精品路线，推进全市旅游一体化建设。延伸海洋经济产业链条，将海水生态养殖与滨海旅游融合，打造特色休闲度假区。依托柘荣“闽东药城”、古田药业基地、畲医畲药产业等，对接医疗保健、养老养生、休闲度假等功能性市场，逐步培育形成极具山海特色的大健康产业链。

五、加强民生事业协作，形成共建共享格局。加强医疗卫生领域协作，通过高位嫁接省市三甲医院、成立医疗联合体的联动发展模式，全面提升山区县医疗水平;建立全市医学检验中心、医学影像中心、病理分析中心和远程会诊中心，出台医联体内部单位检查结果互认政策，减轻患者医疗负担。加强教育文化领域协作，通过品牌托管、派驻管理层及师资力量充实等方式，推进名校带新校、强校扶弱校、老校帮新校为重点的山海校际之间帮扶，提升山区县薄弱小学的教育教学水平;鼓励沿海县(市、区)文体部门支持山区县打造特色文化。加强山海人才交流，推进沿海和山区互派干部挂职锻炼，鼓励引导高校毕业生面向山区就业，推动山区县建立高级专家联系服务基地、人才培养基地。持续深化“大手牵小手”对口帮扶机制;沿海地区统筹新增财力，加强对山区县帮扶力度，增强山区县“造血”功能。

六、完善政策机制，增强山海联动实效。完善促进联动发展的各项政策，研究制定山海联动发展规划和年度工作计划，出台支持山海联动发展用地、融资、项目贴息、资金安排、科技推广、人才培养等方面的具体措施。建立山海联动项目年初部署、年中督查和年终考核的工作推进机制，不断完善考核指标体系。建立利益共享机制，协作双方园区和政府主导的山海产业转移项目原则上按一定比例实行产值和税收分成。大力推进土地整治与补充耕地工作，可用于占补平衡的新增耕地应优先保障市内需求，对新增耕地指标、城乡建设用地增减挂钩指标建立有偿调剂机制;建立市县重点生态公益林储备制度，推进市场化运作获得经济补偿。建立山海联动信息交互平台;建立招商信息共享机制和联动项目联络机制。

此外，还应进一步健全领导机制，强化联动工作合力。要强化组织领导，成立市级和各县(市、区)山海联动工作领导小组，配齐配强山海联动办公室的工作力量;要建立健全山海联动项目跟踪、推进、服务机制，为联动项目在投资计划、考察洽谈、项目选址、注册登记、征地建设、投产运营等提供全程服务;要高度重视舆论宣传在推进山海联动、区域协调发展中的重要作用，通过持续宣传教育努力营造山海联动发展的良好氛围。