“开发三都澳、建设新宁德”专题研讨会发言摘登（下）

福建省城乡规划设计研究院副院长、教授级高工 李川

加快三都澳区域的开发建设，关系到宁德加快后发赶超，关系到全省区域协调发展大局，具有十分重要的战略意义。

1、编制具有区域视野与创新理念的高站位规划。一要高站位。从国家区域发展战略高度，福建省经济社会发展趋势以及统筹三都澳区域与福州新区等周边地区的协调发展等方面，进一步明确三都澳区域在海西经济区和福建省的地位和作用。二要新理念。在坚持与落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念基础上，坚持“生态优先、底线思维”。在空间布局上坚持“区域协调、均衡发展”；产业发展强化“平台集聚、创新升级”；城市建设凸显“生态宜居、山海特色”，将山水绿脉融入城市。

2、推进宁德市空间规划试点，统筹全域空间。以主体功能区为指导，推进宁德市空间规划试点，科学划定“三区三线”，即：城镇、农业、生态空间三区、生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三线，保障重要生态功能和生态敏感、脆弱及禁止开发的区域，明确重点开发和优化开发区域，优化全域国土空间开发格局，促进宁德山海统筹，海陆统筹、全域均衡发展。

3、搭建环湾交通，互联互通，提升综合交通运输枢纽地位。重点依托以深水港口开发为龙头，要加强公路、铁路、港口等区域通道建设与衔接，并向内陆腹地拓展延伸，构建福建省北翼区域性综合交通枢纽。遵循“融入区域、环湾一体”的发展目标，合理组织宁德市域以及三都澳区域的交通体系，构建联系“三湾六区”的主城区和三都澳“内外双环”快速道路环线。适时推动漳湾至三都岛的跨海通道建设。近期重点要加快南北向的滨海大道的建设，拉开城市向东向海发展框架，并建立各组团核心节点的直连直通的快速交通网络。

现有的交通发展思路要注意把握几点：一是如何构建辐射内陆纵深的山海通道，不仅是要研究宁德，更为重要的是研究怎么才能辐射到内陆去，要研究市域外的通道优化，争取上级的支持。二是六个对外通道重点应抓好一带两轴。三是环湾的外环通道，是否完全用高速环起来要予以控制预留。东冲半岛段要处理好与生态保护的关系，避免造成破坏。

4、以产兴城、产城融合。一是以产兴城。整合现有分散的产业发展空间，促进优势产业集聚发展，南部主城区做精金融服务、商业会展、创意研发等高端服务业；北部新区依托宁德新能源、时代新能源、中铜等行业龙头企业，做大做强新能源、新材料等产业集群；白马城区以青拓集团为核心，延伸发展不锈钢精深加工，做优冶金新材料产业以及电机电器、船舶等传统产业。加快培育三都岛及东冲半岛滨海特色旅游业。二是构建差异化的产城联动机制。南部主城区向东集聚发展，全力推进三都澳新区的开发开放。塔南片区等老城区，“退二进三”，城市“双修”、培育都市工业、现代服务业、高新技术产业等二三产业发展，促进产业与城市融合发展。北部新区加强与主城区联动，推动园区向城市产业综合功能区转型，打造产城融合示范区。白马城区以不锈钢、船舶制造等临港大项目为依托，产城联动，完善园区周边的各镇区基础设施及配套服务，高标准规划建设临港新城。

5、彰显特色、生态宜居。一是彰显“山、海、湖、岛、城”景观特色。积极推进生态修复工作，重点强化沿路、沿溪生态廊道和各城市功能组团间生态绿楔的规划建设。严格保护海岸线，构建环湾绿道、环山绿道、滨水绿道相连的城市绿道和系统，将城市绿地和绿道由点轴向网络化转变，完善城市绿地生态网络，加强城市特色景观塑造。加强闽东历史文化资源保护，挖掘宁德畲族、军民融合等地域文化特色，创造宁德独有城市特色和气质。二是完善公共服务设施、打造宜居宜业良好环境。统筹考虑加快公共服务设施建设，促进城乡均等化布局。继续提升东兰组团公共中心，完善金涵片区文体中心，推动七都—八都、漳湾、湾坞车站新区等同步配套建设生活与产业服务公共中心。强化社区服务场所建设，完善便民利民服务网络。统筹考虑推进城市修补，推进旧城区、旧厂房、旧村改造。有序实施老城区主要道路沿线街景整治改造，促进建筑物、街道立面、天际线、色彩和环境更加协调、优美。统筹考虑健全城市公共安全体系。三是整合资源，打造三都澳区域旅游圈。推动三都澳区域旅游圈、泛太姥山旅游度假区和大白水洋生态文化旅游区的优势互补与协调发展，打造成为中国著名的山海休闲旅游目的地。突出主城区和三都岛的核心优势，打造集旅游、休闲、度假等多功能于一体的海湾城市旅游综合体。加快东冲半岛滨海沙滩度假带建设，打造中国渔家海岸旅游名片。积极建设霍童流域旅游带，发展生态康养旅游。加大闽东苏区红色旅游的资源开发，重点打造蕉城支提山、三都澳、福安柏柱洋及三都澳军港风情基地等一批红色旅游景区。

6、集聚要素、重点推进、预控战略地区。一是找准突破口。集中发展要素，近期重点推进三都澳新区、北部新区、白马城区建设。三都澳新区要进一步明确三都澳新区的边界，要高起点、高标准建设三都澳新区，做好总规、控规等规划编制工作，建设确保一张蓝图干到底。要加强城市天际线、建筑高度、景观风貌、重要建筑等管控，打造成为宁德城市名片。北部新区要优化新能源、冶金新材料工业及港口布局，提高产业准入门槛；加快疏港公路、衢宁铁路以及福宁路等城市骨干交通网络建设；在七都、八都生活组团基础上，打造新能源特色小镇，完善生活生产综合服务配套，建设成为综合性新城。白马城区要强化湾坞半岛滨海产业带建设，强化交通等设施配套，完善湾坞、下白石、赛岐和甘棠等镇区的基础服务功能，推进环湾区域的联动发展。二是预控战略地区。面向未来可能落地的临港先进制造业产业功能，海西宁德工业园作为未来宁德新型产业和培育新兴业态发展区进行预控，可推进基础设施和公共服务配套先行，改善投资环境，适当留白，为未来留有战略发展空间。