“开发三都澳、建设新宁德”专题研讨会发言摘登（下）（2）

关于“开发三都澳、建设新宁德”的建议

中交公路规划设计院有限公司总经理助理、教授级高工 吴重男

一、进一步明确各层次、等级公路的功能、定位

作为城市环湾公路交通，应考虑各层次的定位，高速公路提供快捷的过境、疏解功能；干线公路起到集散、连接的作用，各级公路有较为明确的区分。部分公路路段可秉承“共享”的理念，兼具城市道路的功能，部分公路可明确提出旅游公路的定位。

二、关于环湾公路环

环湾公路能够多点出入，能够把环状分布的城区、组团有效串联起来，与放射状公路形成路网，提供多种路径选择。省内的泉州湾已经成型并起到良好的作用。在三都澳地区，为将六个组团有效串联，利用既有路网，结合拟建路段，可能形成的以下几个环状公路：一是宁德主城—湾坞—溪南—城澳—飞鸾—宁德主城。二是宁德主城—湾坞—盐田—霞浦—东冲半岛—城澳—飞鸾—宁德主城。实施沈海高速公路扩容工程坑门里—霞浦—溪南—城澳—飞鸾段、实施宁上高速公路南延湾坞至溪南段、实施东冲半岛连接线之后，在大环内部形成“十”公路骨架，可形成多个环形公路组合，提供更多的通行路径选择。

三、适当考虑具有开发价值的重要岛屿、半岛之间的联络通道

随着开发的推进，出行需求将进一步提高，除骨架公路外，建议对于具有开发价值的岛屿、半岛，比如白石半岛和湾坞半岛之间，白石半岛和三都岛之间，增加相关连岛工程，减少绕行，提供快捷通道。

四、明确主要岛屿的开发程度

对于重大公路项目，路线节点位置对于建设成本和实施难易程度有重大影响。三都岛、青山岛、东安岛、长腰岛等岛屿是否开发，开发程度如何、是否允许公路经过、是否设置出入口都是很重要的因素。比如三都岛一直有“留白”的期待，但该岛的军民人口本身就有交通出行需求，该岛的位置对跨海工程的走向也有一定的影响。建议深入研究这些岛屿的开发规划。

五、拟定实施的优先路径

建议测算各公路路段造价，汇总建设资金需求总盘子，根据各路段建设迫切性，拟定实施的先后顺序。

在三都澳环湾路网中，溪南半岛地位突出，既是主要产业基地，而将成为重要交通量发生源，而且在路网中将成为交通转换枢纽，成为盘活路网棋局的关键节点。

宁上高速南延湾坞至溪南段有助于解决宁德主城和溪南半岛的快速通行；沈海扩容工程有助于转移大量过境交通，减少过境交通对宁德主城发展的影响。这两个路段具有较为明显的迫切性，可优先实施。

六、统筹行业之间的衔接

三都澳地区地形条件复杂，重要公路工程尤其是跨海、连岛工程涉及生态、渔业、军事、港口、航道等保护区和重要设施，且都具有较高地位，有些保护区和设施对工程方案可行性具有一票否决的作用，因此应有效统筹行业之间诉求，往推动工程方案成立的方向努力。

七、提前谋划，及早启动，加快推进

环三都澳核心区域公路网中，待建公路项目多，里程长，规模大，投资高，且由于建设条件非常复杂，建设工期普遍会比较长。要实现建党一百年之前基本完成，难度非常大。因此，建议提前谋划，安排好实施次序，及早启动，主要工作可适度交叉、压茬进行。

宁德梦、绿色崛起的新范型

华南理工大学教授、博导 王世福

一、宁德现状发展优势的认识。建港条件优越，主要是水深条件与大规模的避风水域；产业优质，主要是具全球领先力的新能源产业和不锈钢金属材料；良好的城市服务能力，是指宁德主城区已经具备了比较完善的公共服务和配套能力。

二、面临的主要问题。建港的约束至少包括三个方面，一是地形条件制约，山体峭壁与水体之间缺乏陆域；二是后方经济腹地在区域层面的竞争优势不够；三是军港、渔港的政策和管理制约。城市的短板主要是宁德主城区的人口规模偏小，生产性服务能力与大产业还不匹配，生活性服务能力的竞争优势还不足以吸引高素质人才。

三、工作建议。

1、以“港城融合”的思路实施城市发展。首先，要做好中心区对人才的服务。三都澳新区应聚集高质量的教育、医疗卫生、休闲娱乐等生活性服务，并尽快培育相当规模的科技、研发、金融等生产性服务能力。其次，应积极引进新能源、新材料、新型装备制造的研发、展贸服务机构，并尽量把这些机构的用地安排在未来的城市中心区。再次，各临港产业组团要跟新区产生便捷的交通关系。近期以国道，中期以高快速路，远期展望轻轨，使新区的优势产业服务能及时覆盖各组团。要发挥新区公共服务、环境优势，为各组团产业吸引人才。

2、以生态文明为统率，实现生态、生活、生产均衡发展。

首先，以绿色发展理念谨慎选择未来的临港产业。根据三都澳港的自身条件，吞吐量大、污染可控、能源需求高的产业，应是合宜的产业选择，如船舶修造、保税物流、金属材料等。港口建设方面，应根据吞吐量、产能和后方腹地的切实需求，审慎地确定港口容量和建港时序，千万不能冒进。

其次，港口的大发展需协调好海洋生态保育。三都澳的港口开发应持续跟进先进技术，主动对产业污染进行控制和治理，保护海洋水生态。同时首选离岸式填海，以独立人工岛的形态，增加基础设施的韧性，同时保留原有的水陆沿岸生态，保留更多的生物多样性机会。做到要素分类聚集，空间布局上要明确各类航道功能区域、港口活跃区域、城镇生活区域、海洋生态保育区（扩大红树林培育区、重新划定渔业保护区等），使相互产生的外部负效应最小化。

最后，如何妥善推进城市化和产业化进程中的社会生态优化，实现各类新宁德人口的和谐共处，也是新宁德的重要议题。